在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字政府建設(shè)正成為一場(chǎng)關(guān)乎治理的深刻變革。
數(shù)字政府建設(shè)不僅是應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代挑戰(zhàn)的必然選擇，也是提升政府服務(wù)效能和治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵途徑。隨著科技的不斷進(jìn)步，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字政府建設(shè)已然成為政府管理、城市治理創(chuàng)新的熱點(diǎn)。
自2022年新京報(bào)社聯(lián)合三所高校啟動(dòng)“數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)秀案例”征集活動(dòng)以來(lái)，兩年間，全國(guó)共計(jì)24省份67城市的400多個(gè)案例參加了征集。這些案例是我國(guó)各地?cái)?shù)字政府建設(shè)所取得成果的一次集中展現(xiàn)。為了更好地呈現(xiàn)、分析我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的變化、趨勢(shì)，本文將對(duì)兩年共計(jì)120個(gè)初選入圍的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。這些案例都是經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，在一定程度上是全國(guó)不同城市在數(shù)字政府建設(shè)方面具有代表性、先進(jìn)性的案例。
西部城市數(shù)字政府建設(shè)提速
在分析2022年與2023年的數(shù)字政府建設(shè)案例時(shí)，一個(gè)顯著的發(fā)現(xiàn)是地域分布和政府履職能力方向的變化。這些變化不僅反映了數(shù)字政府建設(shè)的廣泛推廣，同時(shí)也揭示了各地在實(shí)施過(guò)程中的差異化策略和重點(diǎn)變化。
對(duì)比2022-2023年初選入圍的案例，從地域來(lái)看，2022年的案例主要集中于東部地區(qū)，占比超過(guò)80%。2023年，東部地區(qū)案例數(shù)量雖然仍然占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，但占比已經(jīng)下降至73.55%。同時(shí)，西部地區(qū)的入圍案例明顯增加。2022年西部地區(qū)初選入圍案例僅有5個(gè)，2023年則提升至14個(gè)。中部地區(qū)在數(shù)量上保持了相近水平。
這一結(jié)果反映出東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在數(shù)字政府建設(shè)方面具備先天優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)，中西部地區(qū)城市的數(shù)字政府建設(shè)正積極追趕，數(shù)字建設(shè)的優(yōu)秀成果也正在逐漸展露。
更進(jìn)一步，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于政府履職能力的主要幾個(gè)方面來(lái)看，這兩年初選入圍案例也正在呈現(xiàn)出新的分布形態(tài)。
2022年，社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力的初選入圍案例數(shù)量大致相同，占比均在35%以上。2023年，公共服務(wù)能力案例數(shù)量占比最多，為42.05%，社會(huì)管理能力案例數(shù)量占比則明顯下降（15.91%），而經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力案例數(shù)量則明顯上升，占比為15.91%。當(dāng)然，需要說(shuō)明的是，同一案例可能同時(shí)具備多個(gè)方面的能力。
因此，可以發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)能力始終是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力則是新的重要建設(shè)方向。社會(huì)管理能力，隨著社會(huì)發(fā)展及建設(shè)的完善，其在數(shù)字政府建設(shè)中的數(shù)量則有所下降。
并且，這樣的趨勢(shì)變化與地域?qū)傩圆](méi)有呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性。
因此，這很大程度上，可能與各地政府在數(shù)字政府建設(shè)中的重點(diǎn)和關(guān)注方向不同有關(guān)。有的地區(qū)可能更注重提升政務(wù)服務(wù)的便捷性和智能化水平，而有的地區(qū)則可能更著眼于利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化社會(huì)治理和市場(chǎng)監(jiān)管。這種差異不僅與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，同時(shí)也與地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇緊密相關(guān)。
數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)更受關(guān)注
數(shù)據(jù)資源是數(shù)字政府建設(shè)的核心要素，構(gòu)建多源匯聚、關(guān)聯(lián)融合、高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)資源體系，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各地在數(shù)據(jù)共享、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用方面面臨著許多挑戰(zhàn)。這也是今年國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立的重要原因。理順數(shù)據(jù)管理機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素供給能力、提升數(shù)據(jù)共享水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用程度，是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的重要工作內(nèi)容。
在這兩年間初選入圍的120個(gè)案例中，2022年，明確與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的案例占總數(shù)的70%，2023年數(shù)量占比則提升到75%。
這些案例大致呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。比如，2022年的案例以數(shù)據(jù)應(yīng)用為主，2023年的案例則以數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理為主。這在某種意義上來(lái)說(shuō)，反映出2022年的數(shù)字政府建設(shè)案例中，各地對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的重視。但隨著數(shù)據(jù)要素的不斷匯集、流通，相關(guān)的管理工作、平臺(tái)建設(shè)或是流通機(jī)制、制度層面的建設(shè)成為更為重要的方面。這也是國(guó)家數(shù)據(jù)局在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。
在2023年申報(bào)的案例中，部分地方已經(jīng)基于過(guò)去的數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用等方面的經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)據(jù)管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行更多的創(chuàng)新，試圖建立起更標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、共享與應(yīng)用機(jī)制。這對(duì)于更好、更高質(zhì)量地開(kāi)發(fā)使用數(shù)據(jù)資源，具有重要的價(jià)值和意義。
無(wú)錫市大數(shù)據(jù)管理局申報(bào)的案例“無(wú)錫市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育”即是其中的典型代表。無(wú)錫一方面創(chuàng)新數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，發(fā)布全國(guó)首部數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域地方性法規(guī)《無(wú)錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》，全國(guó)率先發(fā)布數(shù)字媒體數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)發(fā)布《數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）掛牌審核規(guī)范》，積極參與《數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》《數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系質(zhì)量管理規(guī)范》《碳減排數(shù)據(jù)互信管理規(guī)范》制定和編寫(xiě)。
同時(shí)積極創(chuàng)新培育市場(chǎng)生態(tài)。無(wú)錫市大數(shù)據(jù)局連續(xù)三年舉辦江蘇大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用大賽，攜手上海、福建、北京等省市近20家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)及戰(zhàn)略合作伙伴共同發(fā)起《關(guān)于共建數(shù)據(jù)要素多層次市場(chǎng)交易體系的倡議》，舉行無(wú)錫數(shù)據(jù)要素流通和交易推進(jìn)會(huì)議促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布和交易。
此外，在數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用方向，無(wú)錫市大數(shù)據(jù)管理局也積極通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)來(lái)加快推動(dòng)數(shù)字要素資源化、資產(chǎn)化和價(jià)值化的過(guò)程，主要是完成無(wú)錫市大數(shù)據(jù)集團(tuán)組建，集團(tuán)定位為“五數(shù)五商”，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在數(shù)字化發(fā)展中的主力軍作用，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
數(shù)字履職能力更加全面高效
在政府履職能力方面，公共服務(wù)能力是這兩年來(lái)案例數(shù)量占比較多的類型之一。近年來(lái)，我國(guó)各地政府在這方面也推出了很多具有代表性的案例。在2022年的案例中，就包括如“‘渝快辦·渝悅生活’服務(wù)專區(qū)”“‘粵省事’移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“天津數(shù)字社會(huì)綜合應(yīng)用平臺(tái)‘津心辦’”等代表性案例。2023年的案例中，則包括“‘e福州’平臺(tái)”、佛山“禪城區(qū)智慧社會(huì)治理改革”等案例代表。
整體來(lái)看，這些案例反映出我國(guó)公共服務(wù)的范圍更加廣泛，諸如“最多跑一次”“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌出，同時(shí)，其服務(wù)模式也越來(lái)越朝向全鏈條、智能化、無(wú)感化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，減輕公眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
以佛山“禪城區(qū)智慧社會(huì)治理改革”為例，其構(gòu)建起精準(zhǔn)化的服務(wù)體系，聚焦特需群體，建立自然人服務(wù)一支隊(duì)伍，推進(jìn)“上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全區(qū)”的跨層級(jí)上門(mén)服務(wù)體系。同時(shí)，依托“粵省事”“粵商通”平臺(tái)，設(shè)置特色專欄，推出本地創(chuàng)新服務(wù)19項(xiàng)，推進(jìn)個(gè)人、企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)感申辦、秒批秒辦、一件事主題辦理。
▲新興技術(shù)在數(shù)字政府中的應(yīng)用。來(lái)源：IDC《2023中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展白皮書(shū)》
而隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更多的案例也反映出數(shù)字政府建設(shè)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力方面所扮演的積極角色。
2022年入選初選的案例中僅有少量的案例（2個(gè)），而在2023年的相關(guān)案例則上升至14個(gè)。這些案例不僅反映在宏觀層面，同時(shí)也包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、商圈商業(yè)的打造等方面。在今年的案例中包括成都“錦江區(qū)‘交子空間’數(shù)字平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”、深圳“i南山企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)”、“中國(guó)聯(lián)通智慧足跡經(jīng)濟(jì)大腦”和“廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合平臺(tái)”等多個(gè)案例。
以“i南山企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)”為例，該平臺(tái)通過(guò)整合深圳市南山區(qū)各個(gè)政府部門(mén)的服務(wù)和資源，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的一體化，簡(jiǎn)化了企業(yè)與政府的溝通和辦事流程；同時(shí)，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)打造企業(yè)主頁(yè)，通過(guò)企業(yè)服務(wù)要素?cái)?shù)字化、大數(shù)據(jù)企業(yè)畫(huà)像，以電商思維提升用戶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一企一檔、千企千面，讓每一家企業(yè)都能做到“我的主頁(yè)我做主”。該平臺(tái)不僅通過(guò)這些舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)還能夠強(qiáng)化招商引資、促進(jìn)政企合作等功能。
同樣，隨著數(shù)字技術(shù)在社會(huì)管理方面的廣泛而深入的應(yīng)用，社會(huì)管理能力更加明顯地強(qiáng)化城市治理的綜合能力和提升基層的治理水平。雖然2023年相關(guān)案例數(shù)量出現(xiàn)明顯的下降，但其重要性并沒(méi)有減弱。這很大程度上與數(shù)字政府建設(shè)的平臺(tái)化有關(guān)。
在2022年、2023年的初選入圍案例中，平臺(tái)型數(shù)字政府建設(shè)案例數(shù)量占比均在55%以上。如果僅看社會(huì)管理能力方面案例，平臺(tái)型案例數(shù)量占比則分別為53%和92%。
具體來(lái)看，城市綜合管理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”在社會(huì)綜合運(yùn)行管理中的作用正在逐漸凸顯。以“無(wú)錫市‘一網(wǎng)統(tǒng)管’城市運(yùn)行管理平臺(tái)項(xiàng)目”為例，該平臺(tái)以“高效處置一件事”為目標(biāo)，建設(shè)集“觀、管、防”功能為一體。通過(guò)匯聚城市治理要素、視頻資源、生命體征和事件等信息，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力；聯(lián)通市數(shù)字治理相關(guān)單位系統(tǒng)和各級(jí)城運(yùn)分平臺(tái)，形成“橫向到邊、縱向到底”的市“一網(wǎng)統(tǒng)管”總平臺(tái)、分平臺(tái)的治理平臺(tái)體系，提升城市治理協(xié)同處置能力。
可以看出，這類平臺(tái)體現(xiàn)了在社會(huì)管理領(lǐng)域，數(shù)字政府的建設(shè)正促使其治理模式由分散走向協(xié)同，由線上轉(zhuǎn)向線下，由事后治理轉(zhuǎn)向事前預(yù)警的新特征。
不僅如此，社會(huì)管理能力也正明顯地提升基層治理能力水平。在2022年的27個(gè)相關(guān)案例中，有6個(gè)案例與社區(qū)基層治理相關(guān)；而在2023年的14個(gè)相關(guān)案例中，有5個(gè)案例與基層治理相關(guān)。雖然數(shù)量大致相當(dāng)，但在占比上則有明顯的變化。
尤其是，集約化平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)基層治理的賦能較為明顯。衢州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的“基層智治大腦”案例，便是一個(gè)代表性案例。它成功地破解了一批基層治理難題，通過(guò)智能分析，能夠更好地自動(dòng)預(yù)警潛在的風(fēng)險(xiǎn)事件、快速通知基層治理中心工作人員，從而更快、更好地對(duì)事件進(jìn)行處理。
標(biāo)準(zhǔn)制度性創(chuàng)新正在逐漸加強(qiáng)
數(shù)字政府建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多，且全國(guó)各地客觀情形不一，往往需要各地因地制宜地推進(jìn)建設(shè)，因此，相應(yīng)的創(chuàng)新就成為數(shù)字政府建設(shè)中必不可少的一環(huán)。就目前來(lái)看，這些案例的創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面，還包括管理、標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)等方面。
技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，在全國(guó)各地的案例中相對(duì)較為常見(jiàn)，而標(biāo)準(zhǔn)化、制度層面的創(chuàng)新，就目前的案例來(lái)看，仍然較少。這類創(chuàng)新往往對(duì)其他地方更具有借鑒、啟發(fā)和推廣的意義。
以衢州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的“基層智治大腦”為例，在制度方面，推動(dòng)制定一系列國(guó)家、省、市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，先后制定了國(guó)家級(jí)理論制度成果1項(xiàng)，省級(jí)理論制度成果4項(xiàng)，市級(jí)理論制度成果6項(xiàng)。如“衢州數(shù)字化社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)”入圍國(guó)標(biāo)試點(diǎn)，大腦建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)、改革方法論寫(xiě)入浙江省公共政策研究院、浙江大學(xué)公共政策研究院編著的《新時(shí)代衢州基層治理改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐》等。
而除了創(chuàng)新的層次不同外，城市治理的創(chuàng)新主體也在發(fā)生變化。過(guò)去城市治理創(chuàng)新往往是以政府部門(mén)為主，現(xiàn)在則走向政企合作。這與企業(yè)能夠提供相應(yīng)的技術(shù)解決方案、應(yīng)用支撐等有關(guān)。這一趨勢(shì)在2022年、2023年的案例中均有相應(yīng)的體現(xiàn)。
比如2022年的案例中，廈門(mén)市翔安生態(tài)環(huán)境局申報(bào)的案例“智慧環(huán)保+高德工作地圖”應(yīng)用系統(tǒng)，主要依托高德工作地圖完成。2023年的案例中，則有中國(guó)建設(shè)銀行重慶市分行的“西南地區(qū)政務(wù)服務(wù)‘跨省通辦’”、浪潮軟件股份有限公司的“山東省教育公共服務(wù)平臺(tái)”等案例。
除了政企合作的模式外，“管運(yùn)分離”的市場(chǎng)化模式也成為不少地方的嘗試創(chuàng)新方向。這樣的模式在上海、浙江、廣東、福建等地均有相應(yīng)的實(shí)踐案例?！啊甧福州’平臺(tái)”就是2023年的初選入圍案例代表。這種市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的探索，不僅提高了服務(wù)的效率和創(chuàng)新性，也為企業(yè)在公共服務(wù)領(lǐng)域的參與提供了新的機(jī)會(huì)和模式。
整體來(lái)看，數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新包括多個(gè)層面、不同領(lǐng)域的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新的演變體現(xiàn)了政府在適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的靈活性和前瞻性，為實(shí)現(xiàn)更高效、透明和響應(yīng)快速的治理提供了支持。
基于這些案例，可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)正在從基礎(chǔ)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸發(fā)展到更加深入和廣泛的應(yīng)用。這包括了從單一的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化到整個(gè)社會(huì)治理和公共服務(wù)的全面數(shù)字化。
編輯 柯銳
校對(duì) 劉軍
