重慶燃氣公告截圖。
4月以來，重慶市、成都市燃氣費相關(guān)投訴激增并成為全國話題，官方調(diào)查結(jié)果解開了民眾心頭一些疑慮。
其中，重慶日前通報了調(diào)查核實結(jié)果，確認當?shù)厝細馄髽I(yè)存在違規(guī)估抄、燃氣計費周期混亂等問題，并承諾將對已經(jīng)調(diào)查確認多收取的燃氣費進行全額退款。
幾乎前后腳，南京等地不少用戶同樣表示換新表后燃氣費猛漲。天然氣作為一種清潔低碳的化石能源，在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中被寄予期望，我國天然氣消費比例近年亦呈增長趨勢。企業(yè)存在違規(guī)估抄、計費周期混亂等問題，這和“換表”關(guān)聯(lián)大嗎？老式燃氣表和新的智能燃氣表有何區(qū)別？在天然氣價格市場化改革的方向下，未來如何影響居民用氣？
一家主流燃氣表制造企業(yè)向新京報貝殼財經(jīng)記者表示，傳統(tǒng)的膜式燃氣表可能存在走慢問題，這也是部分燃氣公司更換燃氣表的考量之一。
不過，對于此次爭議，中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍則認為，燃氣表由燃氣公司進行采購與安裝，部分燃氣表甚至是燃氣公司自身關(guān)聯(lián)企業(yè)制造，這其中就可能產(chǎn)生監(jiān)管不規(guī)范與不透明。劉毅軍呼吁，在價格與安全等方面之下，應(yīng)建立起相應(yīng)監(jiān)管機制，關(guān)注燃氣表實際使用運行過程中的準確性等細節(jié)。
成都市場監(jiān)管關(guān)于市民反映燃氣相關(guān)問題調(diào)查核實情況的通報。
“換表”爭議背后：新舊燃氣表工作原理不同 采購仍待監(jiān)管
此次川渝地區(qū)燃氣費事件中，居民反映家中更換了新的燃氣表后出現(xiàn)燃氣費高漲，這也使得燃氣表瞬間成為關(guān)注焦點。不過，重慶與成都兩地的核查通報均顯示，尚未發(fā)現(xiàn)燃氣表計量和質(zhì)量、燃氣質(zhì)量、通過遠程操控改變?nèi)細獗碛嬃康葐栴}。
用氣量增加誰之過？“換表”又是否背鍋了？隨著輿論發(fā)酵，這也成了待解的問題。
“有可能不是新?lián)Q的燃氣表走快了，而是原先的燃氣表走慢?！眹鴥?nèi)一家主流燃氣表制造企業(yè)的陳平（化名）向貝殼財經(jīng)記者表示。
陳平介紹，多數(shù)居民用戶所使用的老式燃氣表為膜式燃氣表，這是一種機械結(jié)構(gòu)的計量表，通過內(nèi)部皮膜與齒輪帶動計算使用燃氣的量。受燃氣雜質(zhì)以及輸氣管道內(nèi)油污的影響，燃氣表內(nèi)部部件在使用過程中的老化和磨損不可避免，最終會導(dǎo)致燃氣表越走越慢，“嚴重的情況下一升氣可能只算了0.9升”。
作為國家標準的膜式燃氣表檢定規(guī)程顯示，膜式燃氣表的工作原理為燃氣經(jīng)分配閥交替進入計量室，在壓力差的作用下，推動計量室內(nèi)的柔性膜片作往復(fù)式運動，通過轉(zhuǎn)換機構(gòu)將這一充氣、排氣的循環(huán)過程轉(zhuǎn)換成相應(yīng)一定量的氣體，再通過傳動機構(gòu)傳遞到計數(shù)器，完成燃氣計量功能。該規(guī)程顯示，對燃氣表初始、耐久最大允許示值誤差分別為正負3%、正負6%。
膜式燃氣表檢定規(guī)程JJF 1001-2011
陳平表示，以自己公司的產(chǎn)品為例，燃氣表在制造完成后需要在廠內(nèi)進行兩次檢驗，再經(jīng)過作為第三方的各地計量院檢定，然后才能入戶安裝。新更換的超聲波燃氣表內(nèi)部沒有可動機械部件，而是通過電子運動，根據(jù)天然氣在管道中的移動速度判斷氣量，理論上不會出現(xiàn)如傳統(tǒng)膜式燃氣表那樣走慢的問題。
據(jù)陳平介紹，傳統(tǒng)的膜式燃氣表可能存在的走慢問題，也是部分燃氣公司更換燃氣表的考量之一。不過，燃氣表使用期限一般為10年，且由燃氣公司付費更換，這也使得燃氣公司出于成本考慮會選擇分批、逐步地進行更換 。
中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍告訴貝殼財經(jīng)記者，燃氣表由燃氣公司進行采購與安裝，部分燃氣表甚至是由燃氣公司自身關(guān)聯(lián)企業(yè)制造，這其中就可能產(chǎn)生監(jiān)管不規(guī)范與不透明。
貝殼財經(jīng)記者注意到，此次川渝地區(qū)燃氣費事件中，多位重慶地區(qū)網(wǎng)友發(fā)布的視頻圖片顯示所使用燃氣表來自重慶前衛(wèi)表業(yè)，成都地區(qū)用戶所使用的燃氣表則多來自成都千嘉科技公司。前者是重慶前衛(wèi)科技旗下的燃氣計量儀表企業(yè)，后者則由成都燃氣控股。
陳平向貝殼財經(jīng)記者表示，川渝地區(qū)確實存在一定的地方保護，更偏好采購本土企業(yè)所制造的燃氣表，外地企業(yè)產(chǎn)品很難進入當?shù)厥袌觥?/p>
一家城燃企業(yè)向貝殼財經(jīng)記者表示，此次川渝地區(qū)燃氣費問題估計存在各種因素，“每家城燃企業(yè)可能都在全國有很多項目，不僅是燃氣表，各種各樣的細節(jié)問題都有可能存在”。
劉毅軍稱，一直以來對于居民用氣的監(jiān)管主要著眼于價格與安全等方面，對于燃氣表實際使用過程中的準確性等細節(jié)問題監(jiān)管仍然缺位。
“在科技含量增加的時候，反而應(yīng)該加強監(jiān)管。”劉毅軍表示，老式燃氣表因需要入戶抄表，居民對于燃氣讀數(shù)會有所關(guān)注，而如今的燃氣表不斷智能化，已經(jīng)可以實現(xiàn)遠程讀數(shù)，居民的對于燃氣讀數(shù)意識也會下降。此次川渝地區(qū)的燃氣費事件或許會提高民眾對于燃氣表讀數(shù)的認知，并推動建立相應(yīng)的監(jiān)管機制。
我國燃氣價格實行雙軌制，價格上浮對居民影響較小
我國居民用氣定價，此次同樣被推至臺前。
2019年我國建立了天然氣上下游價格聯(lián)動機制，2021年再次進行了完善。中國城市燃氣協(xié)會去年上半年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自聯(lián)動機制實施以來，已有30個?。▍^(qū)、市）在天然氣上下游價格聯(lián)動機制方面出臺了政策。
據(jù)金聯(lián)創(chuàng)天然氣分析師高永錄介紹，居民用天然氣價格上下游聯(lián)動機制是指依照國家天然氣價格市場化機制，下游城鎮(zhèn)居民用氣價格隨著上游天然氣市場供應(yīng)價格變動而變動的一種價格機制。它是居民用天然氣終端銷售價格（天然氣綜合購進價格+配氣價格）與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)天然氣全部氣源綜合購進價格漲跌趨向一致的價格調(diào)整制度，包括順價上調(diào)和順價下調(diào)。
貝殼財經(jīng)記者了解到，我國天然氣價格呈現(xiàn)政府管制和市場化定價雙軌制，在城燃終端銷售環(huán)節(jié)，非居民用氣和居民用氣價格為雙軌制，前者采用市場化定價，后者實行政府管控。
在民生保障的管控之下，居民用氣價格長期倒掛。尤其在俄烏沖突爆發(fā)的2022年，天然氣因供應(yīng)緊張價格飆漲，燃氣企業(yè)不得不高價采購天然氣，再以管控價格向終端銷售，包括中國燃氣在內(nèi)的多家頭部企業(yè)當年業(yè)績均出現(xiàn)大幅下滑。
而在冬季供暖等對天然氣需求驟增的時期，燃氣企業(yè)的價格壓力更為嚴峻。如今，地方補貼成為緩解價格矛盾的手段之一。在“煤改氣”大省河北，2023年四季度多地陸續(xù)與當?shù)厝細夤竞炗喠吮９﹨f(xié)議，對城燃公司購銷氣價的“倒掛”部分進行補貼。
城燃項目涉及河北的新奧股份披露顯示，公司2023年收到的保供補貼等達到5.18億元。
國家發(fā)改委2018年曾表示，近年來天然氣價格改革主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯后，且居民氣價偏低的矛盾越來越突出。氣價倒掛既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
“一般人沒有必要冒險對燃氣表動手腳?！标惼奖硎荆蟛糠秩細夤镜木用裼脷鈽I(yè)務(wù)均處于虧損，盈利主要依賴工商業(yè)用氣。
貝殼財經(jīng)記者梳理多家頭部城燃企業(yè)財報發(fā)現(xiàn)，在整體業(yè)務(wù)規(guī)模上，工商業(yè)氣量均高于居民用氣。
中國燃氣數(shù)據(jù)顯示，2023年3月截至9月30日的六個月內(nèi)，面向居民用戶的天然氣銷量為24.97億立方米，面向工業(yè)用戶和商業(yè)用戶的天然氣銷量合計64.13億立方米。
新奧股份年報顯示，2023年零售氣量中工商業(yè)用戶氣量達194.86 億立方米，占天然氣零售氣量的 77.5%；居民用戶的零售氣量達53.48億立方米，占天然氣零售氣量的21.3%。
體量不一的同時，工商業(yè)用氣價格也明顯高于居民用氣。
其中，北京市此前公示顯示，2023年11月19日至2024年3月15日，發(fā)電用氣價格調(diào)整為2.7元/立方米，城六區(qū)工商業(yè)用氣價格調(diào)整為3.30元/立方米、其他區(qū)域工商業(yè)用氣價格調(diào)整為3.06元/立方米，壓縮天然氣加氣母站供非居民用氣價格為2.76元/立方米。此外，壓縮天然氣加氣母站供居民用氣價格繼續(xù)執(zhí)行2.10元/立方米。
貝殼財經(jīng)記者注意到，此次居民反映燃氣費增加的同時，天然氣價格市場化趨勢日漸加強。
2023年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2023〕682號）。在其指導(dǎo)下，各省份紛紛開啟或加快價格聯(lián)動改革。
據(jù)天風(fēng)證券統(tǒng)計，截至2024年3月15日，已出臺價格聯(lián)動機制文件或價格調(diào)整通知，涉及調(diào)整的市、縣級行政單位達125個。在目前已明確價格調(diào)整幅度的地區(qū)中，基礎(chǔ)居民氣價上調(diào)的平均金額為0.26元/立方米。
高永錄告訴貝殼財經(jīng)記者，雖然天然氣價格進一步市場化趨勢明確，但對居民用氣價格影響會比較小。居民用氣價格在供氣結(jié)構(gòu)中屬于價格管制類，會受到政府監(jiān)管，政府會給予當?shù)鼐用裼脷饣鶞蕛r（下浮不限，上浮不超20%）或者最高限價（下浮不限）。
新京報貝殼財經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 王進雨 校對 付春愔
