正文
一、雙碳要聞
A、政策速遞
1.國務院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》
8月2日，《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》公布，方案指出到2025年，碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標準和產(chǎn)品碳足跡標準出臺實施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關(guān)計量、統(tǒng)計、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。
零碳解讀：完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，將碳排放指標及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，并與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力保障。
2.2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重下達
8月2日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司公布《2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》，通知指出各省級能源主管部門會同經(jīng)濟運行管理部門要切實承擔牽頭責任，按照消納責任權(quán)重積極推動本地區(qū)可再生能源電力建設(shè)，開展跨省跨區(qū)電力交易，制定本行政區(qū)域可再生能源電力消納實施方案，切實將權(quán)重落實到承擔消納責任的主體。
零碳解讀：可再生能源電力的消納一頭關(guān)系著綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，另一頭關(guān)系可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，以權(quán)責的形式明確發(fā)展任務有利于推動全國各地的具體工作，各電網(wǎng)企業(yè)要切實承擔組織責任，密切配合省級能源主管部門，按照消納責任權(quán)重組織調(diào)度、運行和交易等部門，認真做好可再生能源電力并網(wǎng)消納、跨省跨區(qū)輸送和市場交易。
3.我國重點開展9項專項行動推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實效
8月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局公布關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》的通知，選取典型性、代表性的方向開展探索，以“小切口”解決“大問題”，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。在2024—2027年重點開展9項專項行動，推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實效。
零碳解讀：圍繞規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總目標，堅持清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的基本原則，適應新能源快速發(fā)展需要，通過有序安排各類電源投產(chǎn)，同步加強送受端網(wǎng)架，提升送端功率調(diào)節(jié)能力，有效提高在運輸電通道新能源電量占比。
B、行業(yè)動態(tài)
4.《進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)行動方案（2024—2025年）》公布
8月8日，國家發(fā)展改革委等3部門發(fā)布《進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)行動方案（2024—2025年）》，方案指出，2024年，發(fā)布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標準，基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋。2025年，面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標準體系基本形成，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標基本達到國際先進水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標準化試點。
零碳解讀：按照系統(tǒng)推進、急用先行、開放協(xié)同的原則，圍繞重點領(lǐng)域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動一批標準化試點。按照統(tǒng)籌發(fā)展、需求牽引、創(chuàng)新突破的原則，加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善碳計量體系，提升碳計量服務支撐水平。
5.河鋼集團張宣科技與億華通簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議
日前，河鋼集團張宣科技與億華通在河北省張家口市宣化區(qū)成功簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將加速燃料電池汽車示范應用、完善綠氫供應體系、加快氫能規(guī)模化應用，助力宣鋼順利達成碳達峰碳中和目標，推動張家口市可再生能源示范區(qū)和國家碳達峰試點城市建設(shè)。
零碳解讀：此次雙方強強聯(lián)手，將發(fā)揮在氫能應用場景及綠氫生產(chǎn)和氫能裝備領(lǐng)域的優(yōu)勢，以綠氫供應為起點，拓展綠氫多元化應用示范。以張宣科技“柴改氫”綠色物流鏈等燃料電池汽車場景的示范應用，助推張家口氫能產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
C、地方實踐
6.山西太原氣候投融資儲備項目達186個
太原市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科科長楊繼生表示，2024年太原市氣候投融資試點建設(shè)已進入關(guān)鍵沖刺階段，截至6月底，氣候投融資儲備項目達186個，其中52個項目獲得銀行授信總額422.47億元，貸款總額177.82億元；太原市氣候投融資項目庫政銀企對接平臺啟動內(nèi)測，為促進產(chǎn)融高效對接奠定了基礎(chǔ)。
零碳解讀：自2022年8月成功獲批國家首批氣候投融資試點以來，太原市立足能源重工業(yè)城市綠色低碳發(fā)展和實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標要求，依托區(qū)位優(yōu)勢突出、試點示范協(xié)同、創(chuàng)新實踐豐富、財政保障有力等比較優(yōu)勢，促進綠色發(fā)展動能加速釋放。
7.國務院批復《中新天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案（2024—2035年）》
8月7日，國務院批復《中新天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案（2024—2035年）》，方案指出：充分發(fā)揮中新合作平臺優(yōu)勢，深化中新兩國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色金融等方面的交流合作，打造以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主線、以高附加值細分產(chǎn)業(yè)為重點、以國際一流營商環(huán)境為特征的國家綠色發(fā)展示范區(qū)，推動綠色發(fā)展理念融入中新天津生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，到2035年使中新天津生態(tài)城綠色發(fā)展主要指標達到國際領(lǐng)先水平。
零碳解讀：作為中國、新加坡兩國政府間重大合作項目，中新天津生態(tài)城這座世界上首個國家間合作開發(fā)的生態(tài)城市于2008年9月28日開工建設(shè)，在中新雙方共同推動下，實現(xiàn)了從“生態(tài)城市”向“活力城市”、“建設(shè)城市”向“經(jīng)營城市”、“花園城市”向“四宜城市”的轉(zhuǎn)變，港產(chǎn)城融合發(fā)展新局面正徐徐鋪開。
D、國際看點
8.生態(tài)環(huán)境部與意大利環(huán)境和能源安全部簽署環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展合作諒解備忘錄
7月28日，在國務院總理李強和意大利總理梅洛尼的共同見證下，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋與意大利駐華大使安博思在京簽署《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部與意大利環(huán)境和能源安全部環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展合作諒解備忘錄》。雙方將在應對氣候變化、生物多樣性保護、環(huán)境污染防治、廢棄物管理、能力建設(shè)等領(lǐng)域開展合作。
零碳解讀：生態(tài)建設(shè)需要全球合作，惠及全球人民。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。促進人與自然和諧共生是全人類的共同責任。中國愿與世界各國攜手同行，共謀人與自然和諧共生之道，共同推動全球生態(tài)文明建設(shè)不斷邁上新臺階。
9.高盛：歐洲碳市場將迎來歷史性轉(zhuǎn)折點 能源通脹消退將推升碳價
高盛歐洲、中東和非洲地區(qū)（EMEA）自然資源研究主管Michele Della Vigna表示，在歐盟，向大氣排放二氧化碳的成本將與天然氣價格脫鉤，這標志著兩個市場之間的動態(tài)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。他表示，這一發(fā)展反映了影響碳市場的動態(tài)變化，包括降低碳排放上限、工業(yè)取代電力生產(chǎn)商成為碳排放許可的最大買家，以及“天然氣市場的徹底變化”。到2028年，這一發(fā)展有可能將歐盟排放交易系統(tǒng)的碳配額價格推高至每噸130歐元。而數(shù)據(jù)顯示，歐盟排放交易系統(tǒng)的碳配額價格在今年的平均水平為每噸66歐元。
零碳解讀：歐盟設(shè)定了到2030年減排至少55%的目標，并正在逐步減少歐盟排放交易系統(tǒng)的配額供應，這是歐盟迫使關(guān)鍵行業(yè)脫碳的既定戰(zhàn)略的一部分。歐盟的數(shù)據(jù)顯示，自2005年歐盟排放交易系統(tǒng)啟動以來，該系統(tǒng)覆蓋的企業(yè)的排放量下降了41%，這使得整個歐盟的總排放量下降了28%。
二、專題碳討
全國碳市場擴容在即，怎么看，怎么辦
2021年7月16日，全國強制性碳排放權(quán)交易市場（以下稱“全國碳市場”）正式上線，覆蓋2162家發(fā)電行業(yè)重點排放單位共計約45億噸的二氧化碳排放量。
至此，全球規(guī)模最大的強制性碳市場在我國建成。
經(jīng)過3年發(fā)展，到了第二個履約期我國已經(jīng)有2257家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位納入其中，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，約占全國二氧化碳排放總量的40%以上。
在“雙碳”戰(zhàn)略的指引下，持續(xù)擴大碳市場的綠色引導價值，推動重點行業(yè)、排放大戶持續(xù)減排的時機逐漸成熟，社會各界對于碳市場擴容的呼聲漸起。
7月21日，2024年中國碳市場大會在武漢召開，多位行業(yè)專家再議全國碳市場擴容。碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責任公司（以下簡稱“中碳登”）總經(jīng)理朱國輝表示，相關(guān)部門正積極進行推進碳市場擴容和后續(xù)履約周期里行業(yè)配額方案等工作，碳市場擴容及政策體系完善工作正在緊鑼密鼓地推進中。
為什么要擴容，擴容能帶來什么，如何去擴？
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3年探路 全國碳市場已具備再次擴容的條件
7月29日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的7月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲表示，全國碳市場順利完成兩個履約周期，實現(xiàn)了預期建設(shè)目標，主要取得了以下四方面進展：
一是建立了一套較為完備的制度框架。國務院印發(fā)實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項管理規(guī)則，碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等文件，共同形成了較為完備的碳排放權(quán)交易制度體系。
二是建成了“一網(wǎng)、兩機構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系?！耙痪W(wǎng)”是指建成“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊?！皟蓹C構(gòu)”是指成立全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等進行精細化管理?！叭脚_”是指建成并穩(wěn)定運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了全業(yè)務管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學化。
三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機制，優(yōu)化核算核查方法，對企業(yè)排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)實施月度存證，實施“國家—省—市”三級聯(lián)審，充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預警，消除數(shù)據(jù)問題隱患。創(chuàng)新建立履約風險動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)按時足額完成配額清繳，目前企業(yè)均建立碳排放管理內(nèi)控制度，管理水平和核算能力顯著提升。
四是碳市場活力穩(wěn)步提升。截至2024年6月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量4.65億噸，成交額約270億元。交易規(guī)模逐步擴大，第二個履約周期的成交量和成交額比第一個履約周期分別增長19%和89%，且第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提高，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，較第一個履約周期上漲近50%。同時，碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢，由啟動時的48元/噸，上漲至7月26日收盤價91.6元/噸，上漲了90.8%。
生態(tài)環(huán)境部《全國碳市場發(fā)展報告 (2024)》進一步指出，第二個履約周期交易規(guī)模逐步擴大，配額累計成交量和成交額較第一個履約周期分別上漲47.01% 和125.26%；交易價格穩(wěn)中有升，較第一個履約周期收盤價上漲46.48%；交易主體更加積極，參與交易的重點排放單位數(shù)量上漲 31.79%。
碳市場規(guī)則的建立，碳減排文化的普及，碳市場運行的穩(wěn)定都給碳市場擴容提供了條件。
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現(xiàn)實考量 擴容可以帶來4個好處，但面臨3個困難
今年的政府工作報告指出：“提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍?！?/p>
當前國家各種“雙碳”政策文件中，都反復提到要逐步擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。從國際上來看，COP26批準建立全球碳市場的框架規(guī)則，這意味著各國在未來全球碳市場機制這個議題上達成初步共識。在這樣的背景下，中國碳市場必將受到全球的關(guān)注。
清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副研究員周麗向新京報零碳研究院表示：“碳市場是實現(xiàn)雙碳目標的重要抓手，也是我們節(jié)能降碳的體制機制創(chuàng)新，希望能夠更好地發(fā)揮它的作用，來幫助實現(xiàn)我們的減排目標?！?/p>
周麗指出，要用好碳市場這個政策工具，充分發(fā)揮碳市場作用，就必須適時積極擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍。基本原則是“成熟一個，批準發(fā)布一個”。同時，擴大行業(yè)覆蓋范圍主要有四方面好處。
首先，有利于推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我國很多高排放行業(yè)還存在產(chǎn)能過剩的問題。如果把這些行業(yè)納入碳市場，能使行業(yè)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到充分釋放，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二，能更好地擴大碳市場的減碳效果。在不考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，2030年化石電力能效提高的降碳潛力僅1.4億噸二氧化碳，而工業(yè)節(jié)能減碳則可能高達13億噸二氧化碳。覆蓋更多行業(yè)，配額總量可能從目前45億噸擴大到70億-80億噸。
第三，能夠有效提高減碳的成本收益，提升市場效率。納入更大范圍的行業(yè)和企業(yè)，可以增加碳市場參與企業(yè)的多元性和差異性，提高市場流動性，覆蓋更多低成本減碳機會。
第四，有助于促進并引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳投融資。碳價信號有助于推動現(xiàn)有公共和私人的金融資產(chǎn)直接或間接地投向節(jié)能減排企業(yè)或項目，滿足企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求，提高企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營動力。
同時，周麗認為全國碳市場擴容可能有三大難點。
第一點是關(guān)于公平性和產(chǎn)業(yè)競爭力的問題。怎么保證方法在各個行業(yè)之間是可比的，或者是公平的？這就要求不能出現(xiàn)一個行業(yè)純是買家，一個行業(yè)純是賣家這種情況。
第二點是關(guān)于數(shù)據(jù)報告質(zhì)量，還有管理這方面的挑戰(zhàn)。在電力市場納入之后，出現(xiàn)了關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量擔憂的問題，這個問題也是主管部門最擔憂的一個點。
第三點是企業(yè)對碳價可能有些負面影響的擔憂。很多企業(yè)將碳市場等同于碳稅，會覺得如果被納進來，是不是就要付出更多的成本。
因此，要擴圍就必須考慮到很多方面的關(guān)系。國際國內(nèi)的關(guān)系，成本和效率的關(guān)系，質(zhì)量和難度的關(guān)系，所以在這個過程中要去尋求一個平衡。
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由簡入繁 把握“雙碳”節(jié)奏，推動全國低碳發(fā)展
天津大學馬寅初經(jīng)濟學院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長張中祥向新京報零碳研究院建議，擴容順序宜按照先擴大行業(yè)，再擴大參與主體，第三步加入衍生產(chǎn)品，逐步有序推進的步驟進行。
張中祥認為，應優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實、碳配額也容易分配的行業(yè)。同時，外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結(jié)合這三點考慮，張中祥指出，“十四五”期間應優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。氧化鋁的碳排放約占全國碳排放總量的4.5%—5%，水泥約占10%—12%，鋼鐵約占13%—15%，這三個行業(yè)約占全國碳排放總量的30%，再加上電力行業(yè)約占的45%，這樣“十四五”期間全國碳排放總量約75%就納入全國碳市場。同時，張中祥表示力爭在“十五五”結(jié)束前全國碳市場覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個高能耗行業(yè)。
此外，在如何活躍碳市場方面，張中祥強調(diào)，在全國碳交易體系擴容包含了3—4個行業(yè)后，考慮引導個人和機構(gòu)投資者、金融機構(gòu)入市進行交易，然后逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，助力提升市場流動性。
周麗表示，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍需要考慮其必要性和難點，研究行業(yè)納入的優(yōu)先序，預計到2030年可分批納入剩下的6大高排放行業(yè)。她認為納入行業(yè)的優(yōu)先序至少應該考慮5個方面。
一是減排責任，應該抓大放小。
二是政府管理成本相對低的行業(yè)應相對優(yōu)先納入。
三是數(shù)據(jù)質(zhì)量，要可測量、可報告、可核查。
四是配額分配難度小、基礎(chǔ)好的行業(yè)應相對優(yōu)先納入。
五是國際政策影響，一些影響比較大的行業(yè)，應該優(yōu)先被納入碳市場當中。
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周麗表示，從2013年開始，我國石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等六大工業(yè)行業(yè)及其下屬的十多項子行業(yè)已被納入全國碳市場碳排放數(shù)據(jù)報送體系，有了比較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？紤]到不同行業(yè)之間在排放體量、企業(yè)類型、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等方面的差異性，需要通過建立一套統(tǒng)一的評估指標和權(quán)重體系綜合分析行業(yè)納入的優(yōu)先順序。從目前的分析結(jié)果看，擴大行業(yè)覆蓋范圍有大概這樣一個行業(yè)優(yōu)先序，排名第一是水泥，第二是電解鋁，其次分別是煉鋼、合成氨、煉油、甲醇、乙烯、電石、銅冶煉、玻璃、造紙和鋼加工。所以到2030年，大概可以把這些行業(yè)分成5批納入。
新京報零碳研究院研究員 白華兵
編輯 陶野 校對 楊利
