8月11日，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》）公開發(fā)布，這是繼2021年10月公布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》之后，又一個(gè)影響的深遠(yuǎn)向綠指引性綱領(lǐng)性文件。
從控制碳排放到經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，我們綠色發(fā)展至此開啟新的2.0版本?！度婢G色轉(zhuǎn)型的意見》從更高的戰(zhàn)略維度，更廣的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，提出“全面”綠色轉(zhuǎn)型的概念。這是我們綠色低碳發(fā)展在取得階段性成效后的戰(zhàn)略升級，鞏固了現(xiàn)有的綠色成果，更加堅(jiān)定了當(dāng)前向綠色全面轉(zhuǎn)型的信心和決心。
進(jìn)入7月，隨著黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖的擘畫，多份具有重大指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義，能夠解決當(dāng)前面臨問題和挑戰(zhàn)的涉綠文件發(fā)出。
如果說之前的綠色轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、理念、策略的話，那么接下來的綠色轉(zhuǎn)型則更加體現(xiàn)在行動(dòng)上，影響經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。各行各業(yè)、各個(gè)企業(yè)，如果還是看不清這一國家的歷史潮流，將會輸?shù)粑磥怼?/p>
圖/IC
綠色轉(zhuǎn)型迎來2.0時(shí)代
“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代黨治國理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！?/p>
《全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》開篇即從治國理政理念、高質(zhì)量發(fā)展要求、環(huán)資實(shí)踐、中國式現(xiàn)代化特色等4個(gè)維度解釋了經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，并提出堅(jiān)持全面、協(xié)同、創(chuàng)新、安全轉(zhuǎn)型的總體要求，到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
《全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》要求構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系，加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型國際合作。
如果說，之前我國建設(shè)全國碳市場，推動(dòng)能耗向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，建設(shè)綜合能源體系，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，打造碳普惠機(jī)制等政策文件分別聚焦一個(gè)單獨(dú)領(lǐng)域或項(xiàng)目的話，那么這一次《全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》的公布實(shí)施，則是從整體、系統(tǒng)的高緯度，勾畫出全國綠色轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖，成為新的歷史條件下我國向綠發(fā)展的2.0版。
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》答記者問表示，黨的十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占總裝機(jī)的53.8%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈；資源利用效率持續(xù)提高，2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，天更藍(lán)、山更綠、水更清。
與此同時(shí)，我國綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。此外，全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨波折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強(qiáng)，綠色貿(mào)易壁壘升級。
黨的二十屆三中全會就加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署。黨中央、國務(wù)院印發(fā)意見，對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施路徑，對于推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
圖/IC
能源變革打出政策組合拳
黨的二十屆三中全會公報(bào)指出：“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。”
《全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會公報(bào)對于制度、體制、機(jī)制的重視。為了把這個(gè)制度體系搭建好，把具體工作實(shí)施好，破除當(dāng)前影響我國綠色低碳發(fā)展壁壘就成為當(dāng)務(wù)之急。
7月下旬，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。
8月初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，加速建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。該方案明確提出將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。二是建立地方碳排放目標(biāo)評價(jià)考核制度。三是探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制。四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。五是開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià)。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。
為了解決綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題，推動(dòng)能源變革，提高可再生能源電力的消納能力，8月2日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司公布《2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知指出各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門要切實(shí)承擔(dān)牽頭責(zé)任，按照消納責(zé)任權(quán)重積極推動(dòng)本地區(qū)可再生能源電力建設(shè)，開展跨省跨區(qū)電力交易，制定本行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案，切實(shí)將權(quán)重落實(shí)到承擔(dān)消納責(zé)任的主體。
8月6日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》，聚焦近期新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，選取典型性、代表性的方向開展探索，以“小切口”解決“大問題”，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。在2024—2027 年重點(diǎn)開展 9 項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)效。
8月13日，國家能源局公布《配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2027年）》，聚焦電網(wǎng)的“神經(jīng)末梢”，圍繞供電能力、抗災(zāi)能力和承載能力提升，結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)一批”建設(shè)改造任務(wù)。
可再生能源電力的消納一頭關(guān)系著綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，另一頭關(guān)系可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，以權(quán)責(zé)的形式明確發(fā)展任務(wù)有利于推動(dòng)全國各地的具體工作，按照消納責(zé)任權(quán)重組織調(diào)度、運(yùn)行和交易等部門，認(rèn)真做好可再生能源電力并網(wǎng)消納、跨省跨區(qū)輸送和市場交易。同時(shí)，解決運(yùn)輸端的承載力問題，保證“運(yùn)路暢通”。
8月8日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）的通知，著力解決減碳的公平與標(biāo)準(zhǔn)問題。
一套組合拳打下了，一度困擾可再生能源電力的消納問題、電網(wǎng)容量問題有望被破解。
圖/IC
需要改變三大認(rèn)識誤區(qū)
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，《全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》圍繞五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
五大領(lǐng)域分別是：構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，打造綠色發(fā)展高地；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展；穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，推廣低碳交通運(yùn)輸工具；推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
三大環(huán)節(jié)分別是：實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效，加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色生活方式，加大綠色產(chǎn)品供給，積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)；發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展創(chuàng)新示范推廣。
因此，對各行各業(yè)及廣大企業(yè)而言，必須認(rèn)識到《全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》的全面性、立體性、多維性。換言之，今后無論從地理空間上還是從行業(yè)產(chǎn)業(yè)上，絕對不存在一個(gè)可以置身綠色轉(zhuǎn)型事外的。這種轉(zhuǎn)型，既不是單純地降碳，更不是單純發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，而是要在源頭上減少消耗，在過程中減少排放，在消費(fèi)末端減少浪費(fèi)。
與此同時(shí)，還要在健全綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策、豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具、優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機(jī)制、完善綠色轉(zhuǎn)型價(jià)格政策、健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制、構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系等方面做好政策支撐，使其形成全社會、全領(lǐng)域向綠、扶綠的發(fā)展氛圍。
在全國綠色轉(zhuǎn)型一盤棋的戰(zhàn)略構(gòu)架下，一段時(shí)間以來人們的三大認(rèn)識誤區(qū)需要改變：
其一，認(rèn)為綠色低碳產(chǎn)業(yè)在東、中、西部面臨梯度政策環(huán)境的想法需要改變。在東部地區(qū)不被支持的產(chǎn)業(yè)不是轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)再重復(fù)之前高污染、高能耗、高排放的老路就可以。而是要抓住全國綠色升級的契機(jī)，努力提升和改變傳統(tǒng)模式。
其二，認(rèn)為綠色低碳在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)上有不同要求和側(cè)重的想法需要改變。在綠色轉(zhuǎn)型中，沒有先后、優(yōu)劣的區(qū)分，煤炭、石油、鋼鐵等高排放行業(yè)需要向綠色轉(zhuǎn)型，同樣商超、旅游、餐飲、辦公等排放不明顯的行業(yè)也需要綠色轉(zhuǎn)型。
其三，認(rèn)為綠色轉(zhuǎn)型就是減少碳排放的想法需要改變。碳排放雖然是導(dǎo)致全球變暖的主要原因，但解決碳排放絕不能僅僅依靠減排，而是從減少資源消耗，節(jié)約資源使用，加大回收利用等多個(gè)維度來著手。
新京報(bào)零碳研究院研究員 白華兵
編輯 陶野 校對 趙琳
