2月23日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，也就是2025年中央一號(hào)文件。作為“開(kāi)年文件”，它不只是指導(dǎo)中國(guó)“三農(nóng)”工作的核心文件，更與我國(guó)數(shù)以億計(jì)農(nóng)村人口的日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)。今年將有哪些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼？怎樣拓寬增收渠道？鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平如何提升？新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，文件今年重點(diǎn)提到了以下6類群體。

@莊稼人：各項(xiàng)補(bǔ)貼政策關(guān)乎真金白銀

2025年中央一號(hào)文件要求健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。其中除了包括我國(guó)已連續(xù)21年在稻谷主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行的最低收購(gòu)價(jià)政策外，還將繼續(xù)完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。

同時(shí)，文件提出要降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。鼓勵(lì)地方開(kāi)展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持。

值得關(guān)注的還有，今年我國(guó)將啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，做好資金籌集和分配。這代表著在中央的縱向直接補(bǔ)貼之外，來(lái)自糧食主銷區(qū)的真金白銀補(bǔ)償，也將讓抓糧、種糧的產(chǎn)糧省份獲得更多收益，這些收益最終也將回饋到種糧人手中。

@在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者：新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將拓寬農(nóng)民增收渠道

在今年中央一號(hào)文件的第三個(gè)章節(jié)，要求助力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，其中多項(xiàng)舉措將惠及在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。例如，在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)方面，文件要求深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。

在完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制方面，文件提到要健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過(guò)保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

在拓寬農(nóng)民增收渠道方面，文件還指出要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。記者注意到，“民宿經(jīng)濟(jì)”這一新詞匯是首次亮相中央一號(hào)文件。

@農(nóng)民工朋友：大齡就業(yè)受扶持，工資支付有保障

進(jìn)入21世紀(jì)后，中央一號(hào)文件中提及“農(nóng)民工”的次數(shù)有109次，幾乎每一份一號(hào)文件都會(huì)關(guān)注到農(nóng)民工朋友。2025年的中央一號(hào)文件中再次提到，要加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。大齡農(nóng)民工第一次被文件關(guān)注是在2024年，文件指出，要做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。今年的文件延續(xù)此前精神，進(jìn)一步加大扶持力度。

此外，文件還要求，推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問(wèn)題。記者了解到，我國(guó)中央一號(hào)文件自2008年起，首次提到要采取強(qiáng)有力的措施，建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。2020年5月1日《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式實(shí)施。最近幾年來(lái)，多地已落實(shí)農(nóng)民工工資支付制度全覆蓋。

@鄉(xiāng)村醫(yī)患：身體健康也能“被獎(jiǎng)勵(lì)”

在醫(yī)療方面，文件提到要提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平。具體來(lái)說(shuō)，文件要求以人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開(kāi)展全民健身和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

特別要提到的是，文件要求健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。這或許代表著，在激勵(lì)參保，增強(qiáng)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定性的同時(shí)，一方面農(nóng)村人口的“健康”也可被“獎(jiǎng)勵(lì)”，有助于疾病的預(yù)防，另一方面也能強(qiáng)化大病風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，降低農(nóng)民因突發(fā)高額醫(yī)療費(fèi)用陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，保障了大病治療需求。

@鄉(xiāng)村師生：學(xué)生營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題時(shí)隔五年再被強(qiáng)調(diào)

在教育方面，文件要求優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。這也是自2019年后，鄉(xiāng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題再受文件關(guān)注。

具體到人才培養(yǎng)上，文件提到，提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、科技特派員、特崗計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。

此外，在城鄉(xiāng)融合的背景下，文件也有要求，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。這也反映了我國(guó)對(duì)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的重視，降低入學(xué)門(mén)檻，進(jìn)一步推進(jìn)教育公平。

@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口：穩(wěn)定就業(yè)者納入城市住房保障范圍

在今年中央一號(hào)文件最后一個(gè)小標(biāo)題，提到要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，這也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口首次以單一小標(biāo)題的形式受到文件關(guān)注。

文件指出，要推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善全國(guó)公開(kāi)統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

文件還提到，要全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。事實(shí)上，在一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布前，今年1月初，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》正式公布，其中就提到健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑將擴(kuò)大就業(yè)選擇，享受同等社會(huì)保障水平，更好地融入城市。

新京報(bào)記者 田杰雄

編輯 張樹(shù)婧 校對(duì) 李立軍