近年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著變化，輕罪數(shù)量及占比持續(xù)上升。全國兩會期間，在接受新京報記者專訪時，最高人民檢察院副檢察長苗生明表示，要全面準(zhǔn)確落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握“寬”與“嚴(yán)”的辯證關(guān)系，依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、罰當(dāng)其罪。

苗生明透露，根據(jù)中央改革部署，最高檢將在黨中央和中央政法委統(tǒng)一部署下，結(jié)合司法實踐，積極推動建立輕微犯罪記錄封存制度。

最高人民檢察院副檢察長苗生明。最高檢供圖

輕罪數(shù)量及占比持續(xù)上升

新京報：近年來，我國刑事犯罪形勢有哪些變化？面對新的犯罪形勢，檢察機(jī)關(guān)如何全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策？

苗生明：近年來，我國刑事犯罪形勢正在發(fā)生一些變化，刑事犯罪結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著調(diào)整，重罪數(shù)量及占比明顯下降，嚴(yán)重暴力犯罪占比從2004年的19.4%降至2024年的3.7%；輕罪數(shù)量及占比持續(xù)上升，法院判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)占比從20多年前的不到55%升至近五年來保持82%以上，社會治安態(tài)勢趨于良好。

與此同時，傳統(tǒng)犯罪基本平穩(wěn)，新型犯罪案件數(shù)量上升較快，特別是網(wǎng)絡(luò)犯罪大幅增加，覆蓋了大部分故意犯罪，如電信詐騙已經(jīng)成為普通詐騙罪的主要形態(tài)，幫信罪、開設(shè)賭場罪、侵犯公民個人信息罪呈現(xiàn)明顯的網(wǎng)絡(luò)化特征。新型犯罪案件中，主要發(fā)生于市場秩序和社會管理秩序領(lǐng)域的法定犯上升明顯，且大部分都是輕罪。如以法定犯為主要犯罪類型的妨害社會管理秩序犯罪，占比從1988年8.5%上升至2024年的37.8%。

需要指出的是，當(dāng)前，搶劫、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，輕罪數(shù)量及占比持續(xù)上升，我國社會持續(xù)保持安全穩(wěn)定，但需要關(guān)注的是，因民事糾紛、性格偏執(zhí)等引發(fā)的“一殺多人”等極端案件嚴(yán)重危害人民群眾生命安全，加之互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播，嚴(yán)重沖擊社會心理底線，需要引起高度重視。

犯罪新情況新特點層出不窮，犯罪形勢日益復(fù)雜、多樣，網(wǎng)絡(luò)犯罪與傳統(tǒng)犯罪區(qū)別明顯，法定犯與自然犯的主觀惡性、社會危害性有較大差異，重罪與輕罪的治理策略不盡一致。即使是同一類犯罪中，每個案件也會有不同，同一個案件中，每個犯罪人情況也不一樣。因此，這就要求我們必須適應(yīng)復(fù)雜多樣的犯罪變化，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

2024年11月，最高檢召開了全國檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會議，強(qiáng)調(diào)要全面準(zhǔn)確落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握“寬”與“嚴(yán)”的辯證關(guān)系，依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、罰當(dāng)其罪。在刑事檢察工作各環(huán)節(jié)、各方面將“全面準(zhǔn)確”的要求落實好，需要運用系統(tǒng)思維、辯證思維和法治思維，切實做到全面考量、區(qū)別對待、精準(zhǔn)施策，堅決避免刑事政策適用上的簡單化、機(jī)械化和“一刀切”。

比如，對于危害國家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)金融安全犯罪以及嚴(yán)重暴力犯罪等必須依法從嚴(yán)從重處罰，具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，依法從輕、減輕處罰。對于“一殺多人”、報復(fù)社會等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的惡性案件，要依法從重從嚴(yán)從快懲治，通過刑罰的及時性，有效回應(yīng)社會關(guān)切，發(fā)揮刑罰的威懾效果。

對于輕微犯罪，特別是主觀惡性較小的初犯、偶犯、過失犯，一般應(yīng)當(dāng)依法從寬處罰，但對于情節(jié)惡劣、人身危險性大的行為人，要充分考慮人民群眾的真實感受，也要在法度之內(nèi)從嚴(yán)處罰。

對于未成年人犯罪，也要一體適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既要充分考慮法律對未成年人犯罪從輕、減輕處罰的規(guī)定，體現(xiàn)依法從寬的要求，又要根據(jù)案件具體情況，做到寬嚴(yán)有度，對性質(zhì)嚴(yán)重、后果嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，也要依法體現(xiàn)從嚴(yán)懲治精神，不能一味從寬，“縱容”犯罪。

刑事檢察工作指導(dǎo)小組成立后，各刑檢部門工作協(xié)同明顯加強(qiáng)

新京報：最高檢成立的“刑事檢察工作指導(dǎo)小組”備受關(guān)注，為什么要成立這個指導(dǎo)小組？接下來如何進(jìn)一步開展工作？

苗生明：2018年底，最高檢進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，將刑事檢察部門按罪名分工負(fù)責(zé)，分為四個負(fù)責(zé)捕訴的刑檢部門，近年來總體運行情況良好，但也出現(xiàn)了刑事檢察工作一定程度上整體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)不夠的問題，影響了刑事檢察職能作用的充分發(fā)揮。

為解決刑事檢察共性問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究、指導(dǎo)力度不夠等問題，經(jīng)最高檢黨組研究決定，成立刑事檢察工作指導(dǎo)小組，作為院黨組領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化對刑事檢察全局性、協(xié)同性工作的研究指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省級院也陸續(xù)成立刑事檢察工作指導(dǎo)小組。從這段時間的運行情況看，各刑檢部門間的工作協(xié)同明顯加強(qiáng)，全局性工作有了很好的一體研究和統(tǒng)籌牽引。

2025年，刑事檢察工作指導(dǎo)小組將緊扣刑事檢察職能定位，一體推進(jìn)、一體落實刑事檢察共性、綜合性工作，帶有普遍指導(dǎo)意義的工作；依法強(qiáng)化審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、刑事訴訟監(jiān)督、檢察偵查等基本職權(quán)，構(gòu)建刑事執(zhí)行監(jiān)督與偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督一體履職機(jī)制和檢察偵查與捕訴審查一體履職機(jī)制；落實和完善司法責(zé)任制，持續(xù)優(yōu)化刑事檢察管理，構(gòu)建覆蓋辦案程序、實體、效率、效果的案件質(zhì)量綜合管理體系。

依法從重從嚴(yán)從快懲治“一殺多人”等重大惡性犯罪

新京報：過去一年，刑事犯罪檢察部門在維護(hù)社會大局穩(wěn)定、依法打擊各類犯罪方面有哪些新的舉措與成效？

苗生明：刑事檢察全過程參與、全流程監(jiān)督刑事訴訟，是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，是追訴犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、保障人權(quán)、守護(hù)公正的重要力量。

過去一年，全國檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪，堅定捍衛(wèi)國家長治久安，依法從嚴(yán)懲處敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴(yán)懲各類危害國家安全犯罪。依法從嚴(yán)懲處邪教犯罪。堅決落實好檢察環(huán)節(jié)反恐工作責(zé)任，探索建立檢察機(jī)關(guān)辦理恐怖活動和極端主義犯罪協(xié)作配合機(jī)制，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。

依法嚴(yán)懲故意殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪。依法從重從嚴(yán)從快懲治“一殺多人”特別是報復(fù)社會的重大惡性犯罪、極端犯罪、危害公共安全犯罪。最高檢對廣東珠海樊某秋駕車撞人案、江蘇無錫徐某金持刀行兇案等重大惡性案件第一時間掛牌督辦、派員指導(dǎo)，對二犯已依法執(zhí)行死刑，及時有力震懾犯罪，安定人心。健全個案總結(jié)和類案分析機(jī)制，對近年來發(fā)生的多起重大惡性犯罪案件進(jìn)行回溯分析，深挖案件背后深層次原因，研究防治對策。

依法懲治人民群眾反映強(qiáng)烈的犯罪，切實增強(qiáng)人民群眾安全感，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。從嚴(yán)打擊毒品犯罪，2024年1月至11月，起訴毒品犯罪4.8萬人，加強(qiáng)對新型毒品犯罪研究指導(dǎo)。積極參與打擊跨境賭博犯罪專項工作，依法妥善處理涉及某職校學(xué)生赴境外賭博網(wǎng)站工作等案件，加大對危害生產(chǎn)安全犯罪懲治力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，2024年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)依法起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪3.2萬人。

全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促進(jìn)犯罪治理。依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，最大限度教育感化犯罪嫌疑人，實質(zhì)性化解矛盾，修復(fù)社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。2024年1至11月，85%以上的犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰，認(rèn)罪認(rèn)罰案件提出量刑建議122.6萬人，法院采納量刑建議118.5萬人，采納率96.8%，若刨除審判階段調(diào)整量刑建議數(shù)，采納率85.4%，認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴率3%，較非認(rèn)罪認(rèn)罰案件低34.8個百分點。

去年前11個月，受理公安機(jī)關(guān)移送起訴危險駕駛罪大幅下降

新京報：自2023年12月“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》以來，該《意見》的適用成效如何？進(jìn)一步統(tǒng)一優(yōu)化執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)后，帶來哪些變化？

苗生明：“兩高兩部”聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》是鞏固十多年醉駕治理經(jīng)驗和成效，推動我國醉駕治理體系更加成熟科學(xué)的重要舉措。

總體上看，《意見》實施順利，成效明顯。根據(jù)新的入罪標(biāo)準(zhǔn)，2024年1月至11月，危險駕駛罪立案數(shù)大幅下降，全國檢察機(jī)關(guān)受理公安機(jī)關(guān)移送危險駕駛案件30.3萬余人，同比下降42.3%。按照《意見》規(guī)定，血液酒精含量不滿150毫克/100毫升，沒有《意見》規(guī)定的十五種從重情節(jié)的，雖然不再按照犯罪處理，但是行政處罰力度加大，對醉駕行為人依法予以吊銷機(jī)動車駕駛證、行政罰款或者行政拘留的處罰。

《意見》出臺后，進(jìn)入司法環(huán)節(jié)的犯罪案件大幅減少，檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)把握不起訴，不起訴率下降，從嚴(yán)提出緩刑量刑建議，實刑率同比增加6個百分點，刑事處罰力度加重。2024年1月至11月，檢察機(jī)關(guān)提起公訴危險駕駛案件25.5萬余人，同比下降16.8%。對犯罪情節(jié)輕微的案件，作出不起訴3萬余人，不起訴率約為10%，同比下降28個百分點。

各地檢察機(jī)關(guān)按照規(guī)定加強(qiáng)普法宣傳、源頭預(yù)防工作，會同其他執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)醉駕綜合治理，減少源頭案發(fā)量。2024年醉駕案件發(fā)案量下降、涉酒駕醉駕亡人事故量下降，進(jìn)一步鞏固提升醉駕治理成效，有力維護(hù)人民群眾出行安全。

結(jié)合司法實踐，積極推動建立輕微犯罪記錄封存制度

新京報：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“建立輕微犯罪記錄封存制度”。檢察機(jī)關(guān)將如何推進(jìn)？

苗生明：根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的改革部署，《最高人民檢察院關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時代檢察工作的意見》明確，要加強(qiáng)輕微犯罪問題研究，推動建立輕微犯罪記錄封存制度。

近年來，我國輕微犯罪案件比例、輕刑率明顯上升。相比重罪案件，大多數(shù)輕罪案件社會危害小、罪責(zé)更輕。輕微犯罪記錄封存就是在輕微犯罪得到懲罰情況下，對輕微犯罪依法予以封存處置。犯罪記錄封存后，不得向任何單位和個人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。建立輕微犯罪記錄封存制度，有利于加強(qiáng)人權(quán)司法保障，最大限度減少社會對立面，化消極因素為積極因素，而且與我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策相契合，體現(xiàn)了依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。

黨的二十屆三中全會明確要建立輕微犯罪記錄封存制度。我國現(xiàn)行法律已對未成年人犯罪記錄封存制度作了規(guī)定。刑事訴訟法規(guī)定，犯罪時候不滿18周歲，被判處5年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。2022年5月，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》。接下來，最高檢將在黨中央和中央政法委統(tǒng)一部署下，結(jié)合司法實踐，積極推動建立輕微犯罪記錄封存制度，以促進(jìn)法治完善與社會和諧穩(wěn)定。

新京報記者 行海洋

編輯 白爽 校對 張彥君