我國是糧食進(jìn)口大國，大豆是最大宗的進(jìn)口農(nóng)作物產(chǎn)品，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國大豆進(jìn)口量達(dá)到歷史高峰，1.05億噸。在過去一些年中，美國一直是我國大豆進(jìn)口的主要來源國之一。隨著關(guān)稅戰(zhàn)的持續(xù)，我國大豆進(jìn)口會(huì)受到怎樣的影響？大豆進(jìn)口狀態(tài)的變化，是否會(huì)給榨油產(chǎn)業(yè)、飼料工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成連鎖反應(yīng)？

4月20日至21日舉行的“2025農(nóng)業(yè)展望大會(huì)”上，新京報(bào)記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會(huì)秘書長許世衛(wèi)。他表示，“關(guān)稅問題對糧食貿(mào)易帶來的影響只能是短期波動(dòng)，且近年來，我國進(jìn)口大豆的來源已經(jīng)更加多樣化，再加上國內(nèi)產(chǎn)能的提升、飼用蛋白替代技術(shù)應(yīng)用等因素，國際貿(mào)易的短期波動(dòng)，確實(shí)可能會(huì)帶來一定影響，但不會(huì)危及產(chǎn)業(yè)安全?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會(huì)秘書長許世衛(wèi)。新京報(bào)記者 周懷宗 攝

從凈出口國到進(jìn)口大國，大豆經(jīng)歷了什么？

新京報(bào)：大豆是我國進(jìn)口最多的農(nóng)作物產(chǎn)品，為什么要進(jìn)口這么多大豆？

許世衛(wèi)：我國的大豆消費(fèi)，主要有兩個(gè)市場。一個(gè)是食用大豆市場，直接食用或者主要用來制作各種豆制品，比如豆腐、豆?jié){、豆奶等，年需求量大約在1300萬噸。這一部分完全可以自給，目前我國的產(chǎn)能已經(jīng)超過2000萬噸，自產(chǎn)大豆超出了這部分市場需要。另一個(gè)是飼用和油用市場，這部分年需求量超過1億噸，主要是進(jìn)口，用來榨油，榨油之后的豆粕，則用來做飼料原料。飼料的生產(chǎn)，主要依靠能量原料、蛋白質(zhì)原料等，其中能量原料主要是玉米，蛋白質(zhì)原料則主要是豆粕，大豆蛋白是目前最好、最廣泛的飼用蛋白來源，尚缺乏足夠有力的替代者。這些飼料，通過養(yǎng)殖業(yè)每年為我們生產(chǎn)出5000多萬噸豬肉、2000多萬噸禽肉，還有大量的牛羊肉、蛋、奶等，滿足人們的日常需求。人們生活水平提高需要大量的動(dòng)物性食物，這必須靠大豆才能生產(chǎn)出來。

新京報(bào)：在過去一直都進(jìn)口這么多大豆嗎？或者說，從什么時(shí)候開始，我國大豆進(jìn)口的數(shù)量越來越多？

許世衛(wèi)：我國是大豆原產(chǎn)國，是大豆的“故鄉(xiāng)”。1936年總產(chǎn)量曾達(dá)到1130萬噸，是中國人最重要的食物來源之一，也是五谷之一，可以說是常年主糧。一直到新中國成立之前，我國糧食生產(chǎn)總量中，大豆都占據(jù)很大的部分。新中國成立后，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，水稻、小麥這些高產(chǎn)作物，在技術(shù)促進(jìn)下，產(chǎn)量迅速提高，而大豆本身是“低”產(chǎn)作物，過去畝產(chǎn)只有幾十斤上百斤，自然而然，大豆在主食中就變得漸漸不那么重要了。但即便如此，我國大豆也依然可以自給自足，甚至還是凈出口國，上世紀(jì)九十年代，我國大豆的年產(chǎn)量一直在1500萬噸左右，足可滿足食用需求，還有部分出口。到上世紀(jì)九十年代中期，開始有了轉(zhuǎn)變，1996年我國進(jìn)口了111萬噸大豆，從凈出口國轉(zhuǎn)為進(jìn)口國。此后，進(jìn)口量不斷提高，2003年超過2000萬噸，2010年超過5000萬噸，2017年突破9500萬噸，之后一直在9000萬噸到1億噸之間，2024年達(dá)到1.05億噸。這一變化的背后，是我國居民生活水平不斷提升下，快速增長的肉蛋奶等食物的需求。而要生產(chǎn)更多的肉蛋奶，就需要更多的糧食來轉(zhuǎn)化，也就是需要更多的大豆、玉米等。

大豆一直在提升產(chǎn)能，是否可實(shí)現(xiàn)自給？

新京報(bào)：為何進(jìn)口的是大豆，而不是玉米？

許世衛(wèi)：我國耕地資源有限，土地需要用來種植更多高產(chǎn)量的作物，比如水稻和小麥兩大口糧作物，這樣我們才可以保障口糧完全自給。再如玉米，玉米是高產(chǎn)作物，也是三大主糧之一，2024年全國平均畝產(chǎn)達(dá)到439公斤。而大豆是低產(chǎn)作物，2024年全國平均單產(chǎn)為133公斤。實(shí)際上，當(dāng)前，我國玉米的生產(chǎn)總量，是糧食占比中最多的，年播種面積穩(wěn)定在6.7億畝左右，總產(chǎn)量3億噸左右，占全部糧食產(chǎn)量的40%以上，其中直接食用的只有7%-8%，絕大部分用作飼料。如果同樣的面積去生產(chǎn)大豆，其產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如玉米，如果在原有種植結(jié)構(gòu)大體不變的情況下，生產(chǎn)1億噸大豆，需要7億多畝地，在耕地有限的情況下，必然需要外部市場的供給。

新京報(bào)：近年來我國實(shí)施了多項(xiàng)鼓勵(lì)大豆產(chǎn)能提升的政策，這是否可以緩解大豆進(jìn)口的壓力，提升自給率？

許世衛(wèi)：多年以來，我國多次實(shí)施大豆產(chǎn)能提升工程、油料產(chǎn)能提升工程等，也通過政策鼓勵(lì)及技術(shù)研發(fā)，推廣了很多新產(chǎn)品、新技術(shù)，這使得我國大豆產(chǎn)能有了很大的提升。2024年達(dá)到了2065萬噸，而在2016年，這個(gè)數(shù)字是1359萬噸。當(dāng)前，我國大豆生產(chǎn)政策已經(jīng)從提高產(chǎn)能逐漸向穩(wěn)定產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，2025年中央一號文件明確提出，“多措并舉鞏固大豆擴(kuò)種成果”。所以，未來完全自給的可能性并不高，依然需要外部市場的供給。

新京報(bào)：外部市場上有那么多大豆嗎？

許世衛(wèi)：美國農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2024年度全球大豆產(chǎn)量4.27億噸，出口1.82億噸，也就是說，外部市場中，大豆的貿(mào)易量遠(yuǎn)超我國的進(jìn)口量。

進(jìn)口美國大豆的數(shù)量，為何在不斷減少？

新京報(bào)：美國是大豆生產(chǎn)大國，我國進(jìn)口美國大豆的情況如何？

許世衛(wèi)：上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，隨著我國肉蛋奶、食用油等消費(fèi)的提升，對大豆的需求也急劇提升。美國一直是中國最主要的大豆供應(yīng)國之一，比如2008年，我國進(jìn)口大豆總量為3743.6萬噸，主要來自美國、巴西、阿根廷，其中美國1543.1萬噸，占41.2%，巴西1165.3萬噸，占31.1%，阿根廷984.9萬噸，占26.3%。此后一段時(shí)間，這一態(tài)勢沒有出現(xiàn)較大的變化，比如到2017年，中國從美國進(jìn)口3285萬噸大豆，占全部進(jìn)口量的34%，達(dá)到進(jìn)口美國大豆數(shù)量的巔峰。

新京報(bào)：為什么進(jìn)口美國大豆的數(shù)量這么高？

許世衛(wèi)：原因有很多，比如美國的大豆主要以高油為主，適合榨油，且在大農(nóng)場種植模式下，大豆的品質(zhì)比較統(tǒng)一，也就是商品性比較好，同時(shí)成本低廉，價(jià)格自然也低。以壓榨企業(yè)為例，他們自然喜歡這種品質(zhì)統(tǒng)一、加工方便、價(jià)格較低的產(chǎn)品。

新京報(bào)：美國一直都是我國最大的大豆進(jìn)口國嗎？

許世衛(wèi)：并非如此，2018年可能是一個(gè)轉(zhuǎn)折，當(dāng)時(shí)正是特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期，同樣是因?yàn)樘乩势盏年P(guān)稅政策等，使得我國開始尋求更多的大豆進(jìn)口來源，轉(zhuǎn)變進(jìn)口的模式。當(dāng)年，我國大豆總進(jìn)口量8803萬噸，其中美國1664萬噸，占比為19%左右，而從巴西進(jìn)口的大豆為6608萬噸，占比達(dá)到75%。此后，我國一直在調(diào)整大豆進(jìn)口格局，開拓更多的大豆進(jìn)口來源，比如巴西、阿根廷等，還有“一帶一路”沿線國家。到2024年，我國進(jìn)口大豆1.05億噸，其中巴西7465萬噸，占比71%，美國2213萬噸，占比21%。此外，還有阿根廷、烏拉圭、加拿大等，共計(jì)占據(jù)7%左右。這種變化的背后，固然受到了當(dāng)時(shí)貿(mào)易摩擦的影響，但更重要的原因是，我們國家本身也在不斷開拓新的進(jìn)口來源，讓大豆進(jìn)口來源多樣化，避免雞蛋放在一個(gè)籃子里。

新的關(guān)稅問題仍在延續(xù)，對我國大豆有何影響？

新京報(bào)：這一次的關(guān)稅問題，對我國大豆產(chǎn)業(yè)的影響如何？

許世衛(wèi)：確實(shí)有可能產(chǎn)生一定的影響，比如一些榨油企業(yè)的生產(chǎn)，乃至油企對未來的預(yù)期等。但這種影響是暫時(shí)性的波動(dòng)，不會(huì)對整個(gè)產(chǎn)業(yè)形成明顯的影響，更不會(huì)危及產(chǎn)業(yè)安全。原因之一是我國進(jìn)口美國大豆的數(shù)量，本身在減少，且占比較低，不會(huì)動(dòng)搖基本盤。原因之二是我國一直在開拓大豆進(jìn)口的來源，未來會(huì)更加多樣化，比如阿根廷，2024年我國進(jìn)口阿根廷大豆410萬噸左右，占全部進(jìn)口量的4%左右。但公開報(bào)道顯示，阿根廷2024-2025年度的全部產(chǎn)量，預(yù)計(jì)有4650萬噸。尤其是，4月正是南美大豆收獲的季節(jié)，巴西、阿根廷等大豆主要生產(chǎn)國的大豆即將成熟，進(jìn)入全球市場，必然會(huì)給我們的進(jìn)口帶來更豐富的商品和更多的選擇，一定程度上對沖關(guān)稅問題帶來的影響。

新京報(bào)：從國內(nèi)來說，我們有哪些可以采取的策略或措施？

許世衛(wèi)：將來我們有幾個(gè)重要的變化，會(huì)使我們需要進(jìn)口的大豆數(shù)量減少。第一，是飲食習(xí)慣的變化，當(dāng)前，人們越來越追求健康的飲食，過去大油大鹽的烹飪方式會(huì)逐漸變得更健康，烹飪中使用的油會(huì)減少。這意味著我們對植物油的需求會(huì)減少，而植物油中，大豆油占了最大部分?！按篝~大肉”的食物結(jié)構(gòu)也會(huì)變化，肉類的需求不再那么高，這必然帶來畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第二，我國近年來一直在推行飼料蛋白替代技術(shù)的攻關(guān)和推廣，隨著技術(shù)的成熟和完善，飼料原料也會(huì)變化，對豆粕的需求會(huì)減少。第三，我國當(dāng)前的大豆播種面積約為1.5億畝，未來大規(guī)模擴(kuò)大面積的空間已經(jīng)較小，但單產(chǎn)的提升依然有很大的空間。當(dāng)前我國大豆平均單產(chǎn)為130多公斤，而美國有230公斤左右，隨著品種改良、種植技術(shù)的研發(fā)和推廣，大豆產(chǎn)量正在不斷提升，預(yù)計(jì)未來10年，大豆總產(chǎn)量還會(huì)增加1000萬噸以上，這也會(huì)讓大豆消費(fèi)的缺口變小。所以，今年發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2034年，我國大豆進(jìn)口量將降至7903萬噸。

新京報(bào)記者 周懷宗

編輯 張樹婧 校對 楊利