4月22日下午，北京市人大常委會(huì)《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議召開，這意味著《條例》的執(zhí)法檢查啟動(dòng)。
檢查重點(diǎn)涉及健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度情況等五方面
《條例》由市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過，自2021年6月5日起實(shí)施。
市十六屆人大三次會(huì)議上，2個(gè)代表團(tuán)和63名代表聯(lián)名提出8件關(guān)于開展《條例》執(zhí)法檢查的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)研究決定，作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，結(jié)合北京市實(shí)際，確定檢查重點(diǎn)為五方面內(nèi)容。
具體來看，檢查重點(diǎn)涉及健全統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作機(jī)制情況，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度情況，完善促進(jìn)綠色發(fā)展相關(guān)措施情況，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板情況，以及細(xì)化落實(shí)扶持政策情況。
比如，工作機(jī)制方面，重點(diǎn)檢查將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，制定促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的政策措施等情況；健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度方面則包括開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和確權(quán)登記，依法科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線并實(shí)施保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)制度，加強(qiáng)密云水庫等重要水源地保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高森林資源質(zhì)量，防治農(nóng)業(yè)面源污染，開展礦山修復(fù)和水生態(tài)空間修復(fù)等情況。
細(xì)化落實(shí)扶持政策方面，包括建立健全針對(duì)森林、耕地、濕地、水流、空氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估成果完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，合理安排對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，實(shí)施資金政策傾斜，以點(diǎn)狀供地等方式保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，通過多種方式開展結(jié)對(duì)協(xié)作等情況。
市、區(qū)政府相關(guān)部門分別開展《條例》實(shí)施情況自查
執(zhí)法檢查將以書面檢查、實(shí)地檢查等方式開展。書面檢查將對(duì)《條例》規(guī)定的配套制度制定、規(guī)劃編制、預(yù)算安排等開展書面檢查。
實(shí)地檢查聚焦生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)提升、點(diǎn)狀供地政策落地等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入重要生態(tài)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展調(diào)查研究，全面了解《條例》實(shí)施情況。
同時(shí)，市人大常委會(huì)將委托生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)人大常委會(huì)同步開展檢查，并提交執(zhí)法檢查情況報(bào)告，形成市、區(qū)監(jiān)督工作合力。
執(zhí)法檢查還要求政府部門雙自查，市、區(qū)政府相關(guān)部門分別開展《條例》實(shí)施情況自查。市政府相關(guān)部門向市人大常委會(huì)提交自查報(bào)告，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)政府相關(guān)部門向本區(qū)人大常委會(huì)提交自查報(bào)告。
此次執(zhí)法檢查還將邀請(qǐng)市農(nóng)研中心開展合作調(diào)研，為執(zhí)法監(jiān)督提供專業(yè)支撐。成立專項(xiàng)調(diào)研工作組，圍繞生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和點(diǎn)狀供地等重點(diǎn)問題形成專題調(diào)研報(bào)告，提升調(diào)研的深度和廣度，保障執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。
按照?qǐng)?zhí)法檢查的工作計(jì)劃，各區(qū)人大常委會(huì)匯總執(zhí)法檢查情況并形成執(zhí)法檢查報(bào)告，于7月上旬報(bào)送市人大常委會(huì)。9月下旬，市人大常委會(huì)會(huì)議將聽取和審議執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《條例》實(shí)施情況的報(bào)告。
■ 解讀
將推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、項(xiàng)目在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自由流動(dòng)
北京市發(fā)改委副主任來現(xiàn)余在會(huì)議上匯報(bào)了《條例》實(shí)施情況。據(jù)他介紹，《條例》實(shí)施以來，北京市生態(tài)本底持續(xù)夯實(shí)，生態(tài)品質(zhì)不斷提升。
例如，京津風(fēng)沙源治理二期和新一輪百萬畝造林綠化工程全面收官，接續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域造林綠化。永定河、北運(yùn)河等五大流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制完成，初步建立水生態(tài)空間管控體系，健康河湖比例達(dá)到85%以上。
北京還建成5類79處自然保護(hù)地，約占市域面積的20%，九成以上的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及棲息地得到有效保護(hù)。生物多樣性保護(hù)成效“看得見、摸得著、感受得到”，松鼠、低斑蜻等指標(biāo)物種相繼出現(xiàn)，累計(jì)實(shí)地記錄生態(tài)系統(tǒng)群系136種、物種6895種，2024年北京市獲評(píng)“生物多樣性魅力城市”。
2021年以來，北京實(shí)施山區(qū)森林健康經(jīng)營280萬畝，森林蓄積量和碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，2024年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（5區(qū)）PM2.5濃度27.4微克/立方米，比全市低3.1微克/立方米，較2021年下降11.6%。
此外，北京還深入推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。據(jù)介紹，北京發(fā)揮中關(guān)村各分園創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，統(tǒng)籌整合各類功能園區(qū)，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)積極引進(jìn)符合功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向精品化、高端化，觀光旅游加快向休閑度假轉(zhuǎn)變，種業(yè)多項(xiàng)指標(biāo)位居全國第一梯隊(duì)，“京”牌種子持續(xù)領(lǐng)跑全國。
北京扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“百千工程”示范創(chuàng)建，推動(dòng)示范村串點(diǎn)成線、連線成片、組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)施綠化美化、風(fēng)貌改造、美麗庭院等系列鄉(xiāng)村建設(shè)工程，完成第一批15個(gè)示范村、9個(gè)示范片區(qū)創(chuàng)建。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強(qiáng)能，開展新農(nóng)人領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)季度監(jiān)測(cè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動(dòng)本地農(nóng)民就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)參保，截至2024年底，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)就業(yè)參保農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)39.9萬人，占生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的80.6%，比2021年底提高12個(gè)百分點(diǎn)。
下一步，北京將鼓勵(lì)結(jié)對(duì)區(qū)以資源交流和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、項(xiàng)目在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自由流動(dòng)，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“造血”功能。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)用好自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)，與平原區(qū)在產(chǎn)業(yè)和功能疏解、養(yǎng)老服務(wù)、休閑度假、應(yīng)急安置等方面深入對(duì)接，建立長效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，促進(jìn)結(jié)對(duì)協(xié)作走深走實(shí)。
新京報(bào)記者 吳為
編輯 劉夢(mèng)婕 校對(duì) 張彥君
