醉駕入刑已有14年。近兩年，以醉駕為主的危險駕駛罪受到頗多關(guān)注，因為這一“第一大罪名”影響著數(shù)百萬人，同時改革也正在發(fā)生。
7月21日晚，最高人民法院對外公布2025年上半年司法審判工作主要數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，上半年全國法院受理危險駕駛罪一審案件12.1萬件，同比下降14.96%，降幅明顯。
自2023年12月“兩高兩部”發(fā)布新的司法解釋優(yōu)化醉駕入罪標(biāo)準(zhǔn)以來，危險駕駛罪案件起訴、受理數(shù)量在持續(xù)下降。不少人在期待拐點出現(xiàn)，不過，最高法稱，上半年危險駕駛罪案件仍居刑事案件第一位。
增設(shè)前：醉駕事故引起民憤，嚴(yán)懲醉駕呼聲日益高漲
“醉駕具有造成重大交通事故的危險性，因而醉駕入刑具有明顯的預(yù)防性刑法的性質(zhì)，是一種抽象的危險犯?！北本┐髮W(xué)博雅講席教授陳興良此前指出，立法機(jī)關(guān)試圖由此減少醉駕導(dǎo)致的重大交通事故，從而保護(hù)公民的人身和財產(chǎn)權(quán)利。
我國在2011年完成醉駕入刑，對應(yīng)的罪名是危險駕駛罪。當(dāng)年審議通過的《刑法修正案（八）》增設(shè)這一罪名，規(guī)定了兩種類型：一個是醉駕，一個是追逐競駛，在2015年增加到四種類型。入刑之前，醉駕是違反交通管理法規(guī)的行政違法行為。
醉酒駕駛為何要入刑？從當(dāng)時的社會環(huán)境來看，醉駕導(dǎo)致的多起重大交通事故是直接的推動因素，如2008年底的成都孫偉銘案、2009年的南京張明寶案。孫偉銘無證醉駕，造成4死1重傷；張明寶醉駕，造成5死4傷，二人都觸犯以危險方法危害公共安全罪，被判處無期徒刑。
這期間，民眾要求嚴(yán)懲醉駕的呼聲日益高漲。2010年，時任公安部部長孟建柱在向全國人大常委會作報告時，建議在刑法中增設(shè)“危險駕駛機(jī)動車罪”。在此背景下，醉駕入刑提速。
增設(shè)后：案件量逐年攀升，2018年成為第一大罪名
醉駕入刑初期，官方釋放嚴(yán)打的信號。公安部在2011年專門發(fā)布辦案意見，指出“對經(jīng)檢驗駕駛?cè)搜壕凭窟_(dá)到醉酒駕駛機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)的，一律以涉嫌危險駕駛罪立案偵查”。最高檢也曾表態(tài)，對于醉駕案件，該批捕批捕、該起訴起訴。
由于醉駕型危險駕駛罪的法律適用存在爭議，2013年，“兩高一部”發(fā)布司法解釋，明確：在道路上駕駛機(jī)動車，只要血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上，就屬于醉酒駕駛，當(dāng)以危險駕駛罪定罪處罰。這一標(biāo)準(zhǔn)沿用了當(dāng)時強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中對醉酒駕駛的認(rèn)定。
此后，危險駕駛罪案件量快速增長。記者查詢官方通報，從全國審判數(shù)據(jù)看，危險駕駛罪在設(shè)立第三年就排到了所有罪名中的第三位。
在2013年的全國兩會上，最高人民法院工作報告第一次提及危險駕駛罪，從2011年5月入刑到2012年，全國法院共審結(jié)危險駕駛案6.6萬件，判處6.6萬人。隨后逐年攀升，到2019年，達(dá)到31.9萬件。
在2024年全國兩會期間，最高法審管辦負(fù)責(zé)人介紹，2023年，人民法院刑事一審案件收案123萬件，居首位的是危險駕駛罪?！皬?018年起，此類犯罪占比就高居首位，且呈現(xiàn)快速增長趨勢，2023年危險駕駛罪同比上升15.3%。”
有多少人因危險駕駛成為罪犯？清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)2021年接受采訪時提到“每年超30萬”。雖然危險駕駛罪對應(yīng)的行為不只醉駕一種，但最高法之前發(fā)布過一份報告，分析了2014年至2016年前九個月的危險駕駛罪數(shù)據(jù)，其中醉駕占比99%。
中南大學(xué)法學(xué)院張杰在文章中提到，自2011年醉駕入刑以來，截至2024年初，全國至少有超過200萬人因此獲罪。
同時，醉駕入刑取得了明顯的治理效果。公安部曾公布數(shù)據(jù)，在增設(shè)危險駕駛罪之后，我國每年因為醉酒駕車導(dǎo)致死亡的人數(shù)至少減少200人。2022年，公安部交通管理局負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上提到，酒駕、醉駕的發(fā)生率明顯下降。
改革呼聲：進(jìn)入輕罪時代，一味打擊不能實現(xiàn)預(yù)期治理效果
有學(xué)者指出，增設(shè)危險駕駛罪之后，進(jìn)入刑事程序的案件遠(yuǎn)超出官方預(yù)計的數(shù)量。
當(dāng)前，我國的犯罪結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，輕罪案件占比已經(jīng)從1999年的不到55%上升至近年來的85%以上。在輕罪成為我國犯罪治理主要對象的背景下，實務(wù)界和學(xué)界一致認(rèn)為，輕罪治理要注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，并不是一味地打擊就能實現(xiàn)預(yù)期的治理效果。
最高檢副檢察長苗生明此前在接受新京報記者專訪時也指出，我國傳統(tǒng)治罪模式強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)打擊犯罪，司法實踐中存在的“重打擊、輕治理”現(xiàn)象，不僅造成治理越來越困難，還帶來了不少打擊“副產(chǎn)品”。尤其對于人身危險性低、主觀惡性小的輕微刑事案件，過于強(qiáng)調(diào)打擊只會帶來更多的衍生案件及矛盾。
我國刑法設(shè)置了犯罪前科報告制度：受到刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當(dāng)如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。這個制度設(shè)立的初衷是預(yù)防再犯罪。但嚴(yán)苛的犯罪附隨后果，讓前科人員在回歸社會時面臨較大的障礙。全國人大常委會法工委在審查報告中指出，有的地方株連、波及前科人員的親屬，使他們的正當(dāng)權(quán)利也受到限制。
“一個人犯了輕罪判了幾個月，但是犯罪記錄可能會跟隨一輩子，后續(xù)找工作、子女升學(xué)等都受影響，這就意味著一個本來是輕微違反法律的人，可能會被推向社會的對立面。”北京大學(xué)法學(xué)院教授車浩此前在談及輕罪治理時指出，這是成本、收益上的嚴(yán)重不均衡。
基于龐大的群體成為罪犯，以及回歸社會后受到的限制，越來越多的聲音提出，醉駕入刑的標(biāo)準(zhǔn)偏低且單一，隨著刑法中增設(shè)的輕罪罪名增加，社會個體成為罪犯的風(fēng)險在加大。
改革進(jìn)行中：優(yōu)化入罪標(biāo)準(zhǔn)以來案件降幅明顯，且有望迎來犯罪記錄封存
于是，在建立輕罪治理體系的整體部署下，醉駕治理成為改革的突破口。2023年12月，“兩高兩部”發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》。與十年前的司法解釋相比，最大的變化就是優(yōu)化了入罪標(biāo)準(zhǔn)。
新的司法解釋沒有改變醉駕的標(biāo)準(zhǔn)，但改變了之前“超過80毫克一律入罪”的司法實踐。通過把“具體情節(jié)”考慮進(jìn)去，設(shè)置了血液酒精含量每百毫升80、150、180毫克三條線。首先，在80至150毫克之間的，如果沒有司法解釋規(guī)定的從重處理情節(jié)，不再刑事立案；其次，對于150至180毫克之間的，如果沒有規(guī)定的惡劣情節(jié)，則適用緩刑；超過180毫克的，則判處實刑。
最高法李睿懿等人在《〈關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見〉的理解與適用》中解釋了優(yōu)化入罪標(biāo)準(zhǔn)的原因。文章指出，人民法院受理的醉駕案件量自2018年起超過盜竊案件，連續(xù)數(shù)年位列刑事案件收案首位，不僅與多年來交通肇事、嚴(yán)重暴力犯罪數(shù)量持續(xù)下降形成反差，也不符合我國社會治安形勢和道路交通秩序持續(xù)向好的趨勢。醉駕屬輕罪，但犯罪附隨后果與其他重罪并無不同，因醉駕成為罪犯，不僅個人事業(yè)、生活和前途命運受到影響，也不利于家庭和諧、社會穩(wěn)定。
新的司法解釋自2023年12月28日起施行。在發(fā)布2024年上半年司法審判工作主要數(shù)據(jù)時，最高法指出，新司法解釋實施半年效果顯現(xiàn)。2024年1月至6月，危險駕駛罪案件一審收案14.3萬件，同比下降12.93%。
今年的最高檢工作報告顯示，2024年檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴危險駕駛犯罪32.4萬人，起訴27.6萬人，同比分別下降41.7%和16%。最高法工作報告顯示，2024年人民法院審結(jié)的一審刑事犯罪案件中，危險駕駛罪案件為27.51萬件，同比下降17.48%。
一方面是入罪標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，防止更多人成為罪犯；另一方面如何讓他們更好回歸社會，國家也作出改革部署。
2024年7月，黨的二十屆三中全會部署數(shù)百項改革任務(wù)，其中一項是建立輕微犯罪記錄封存制度。此后，《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代審判工作的意見》均對此作出回應(yīng)，明確推動建立這一制度。
我國刑法并沒有區(qū)分輕罪、重罪，因此如何界定“輕微犯罪”將是這一制度確立的關(guān)鍵。學(xué)界和實務(wù)界通常將法定刑為3年以下有期徒刑或者管制、拘役的犯罪界定為輕罪。觀點普遍認(rèn)為，最高刑為六個月拘役的危險駕駛罪是典型的輕微罪。
至于輕微犯罪記錄封存制度何時、如何確立，目前尚無官方定論。此前，最高法研究室副主任喻海松在文章中提出，構(gòu)建輕微犯罪記錄封存制度屬于立法層面的問題，無法在司法層面自行突破。就立法推進(jìn)而言，最為理想的狀況是刑法和刑事訴訟法聯(lián)動修改。短期內(nèi)修改刑法的可能性不大，可以考慮通過修改刑事訴訟法的方式在程序法層面先行開局，待刑法再次修改時再予補充，實現(xiàn)刑事實體法與程序法的有序銜接。
新京報記者 行海洋
編輯 張樹婧 校對 李立軍
