7月30日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹育兒補(bǔ)貼制度及生育支持措施有關(guān)情況。育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元是如何考慮的？2025年之前出生的孩子可以享受到這項(xiàng)優(yōu)惠嗎？什么時(shí)候領(lǐng)？還有哪些惠民政策？這場(chǎng)發(fā)布會(huì)說清了。

圖片來源：國新辦官網(wǎng)

Q1：育兒補(bǔ)貼制度體現(xiàn)哪些原則？

分區(qū)域、一孩也納入補(bǔ)貼對(duì)象 育兒補(bǔ)貼制度體現(xiàn)4個(gè)原則

國務(wù)院新聞辦公室今天14時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹育兒補(bǔ)貼制度及生育支持措施有關(guān)情況，國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅介紹，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》。

育兒補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)全新的公共政策，涉及千家萬戶。根據(jù)《實(shí)施方案》，育兒補(bǔ)貼制度從2025年1月1日起實(shí)施，補(bǔ)貼對(duì)象為符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，至其年滿3周歲。

育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)人是嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人，主要通過育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請(qǐng)，也可以線下申請(qǐng)。

育兒補(bǔ)貼發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶。對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅；在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。

育兒補(bǔ)貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民利民的重大舉措。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，體現(xiàn)了以下4個(gè)原則：

一是改善民生、惠民利民。育兒補(bǔ)貼聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，發(fā)放育兒補(bǔ)貼“看得見”“摸得著”，有助于減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，是貫徹落實(shí)以人為本、投資于人的具體實(shí)踐。在發(fā)展中更好地保障和改善民生，讓群眾有更多獲得感。

二是統(tǒng)籌銜接、保障公平。育兒補(bǔ)貼不分城鄉(xiāng)、民族、區(qū)域，也不分一孩、二孩或者三孩，實(shí)現(xiàn)三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補(bǔ)貼待遇。

三是盡力而為、量力而行。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。育兒補(bǔ)貼制度統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政可負(fù)擔(dān)、政策可持續(xù)。量力而行才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四是安全規(guī)范、簡(jiǎn)便易行。育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)最大限度精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程、提高效率、方便群眾。通過全國統(tǒng)一的線上申領(lǐng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、一次辦，無論是戶籍人口還是流動(dòng)人口，都可以通過線上申領(lǐng)。在推行線上申領(lǐng)的主渠道下，同步做好線下服務(wù)工作。同時(shí)，嚴(yán)格資格審核，加強(qiáng)績(jī)效管理，保障資金安全，切實(shí)把好事辦好。

Q2：2025年之前出生的孩子是否可以享受到育兒補(bǔ)貼？

2022年1月1日以后出生的嬰幼兒均可領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東介紹，對(duì)3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼，主要考慮是，0~3歲是兒童成長的關(guān)鍵階段，也是家庭養(yǎng)育特別需要支持的重要時(shí)期。針對(duì)3歲以下嬰幼兒家庭提供生育支持，也是國際通行做法。結(jié)合我國發(fā)展階段和財(cái)力狀況，育兒補(bǔ)貼制度覆蓋3歲以前的嬰幼兒養(yǎng)育階段。

根據(jù)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。同時(shí)，育兒補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象也包括2025年1月1日之前出生的不滿3周歲嬰幼兒，這部分嬰幼兒按照應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。也就是說，2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼。

Q3：財(cái)政部在保障育兒補(bǔ)貼制度落實(shí)方面將采取哪些措施？ 

財(cái)政部今年初步安排育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金預(yù)算900億元左右

今年，中央財(cái)政初步安排預(yù)算900億元左右，用于補(bǔ)助育兒補(bǔ)貼。

財(cái)政部社會(huì)保障司司長郭陽表示，按照部署，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對(duì)于發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按照一定比例對(duì)地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%。

Q4：育兒補(bǔ)貼什么時(shí)候可以申領(lǐng)？如何申領(lǐng)？

各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東表示，國家衛(wèi)生健康委正在會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)育兒補(bǔ)貼制度管理規(guī)范、資金管理辦法等文件。各地要結(jié)合本地實(shí)際制訂具體實(shí)施方案。國家和各地已經(jīng)完成了育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，正在進(jìn)行全流程測(cè)試。各地組織配備工作力量，對(duì)基層工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照工作計(jì)劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)。

王海東表示，育兒補(bǔ)貼主要通過全國統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申領(lǐng)，大家可以足不出戶地在線上申請(qǐng)。同時(shí)，我們也保留了線下辦理渠道和人工服務(wù)，因特殊原因無法通過線上申領(lǐng)的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理。大家可根據(jù)自身實(shí)際情況，自主選擇辦理渠道。

王海東表示，另外，為方便群眾申領(lǐng)，我們采取了相關(guān)便民措施。

一是最大限度精簡(jiǎn)申領(lǐng)材料。育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)和公安、民政、人力資源社會(huì)保障等部門建立了信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)比對(duì)校核。在此基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持“最小必要”原則，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，讓大家盡量少地提交材料，大家申領(lǐng)時(shí)只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關(guān)系的必要材料。

二是拓寬申領(lǐng)渠道。我們依托各地省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)專區(qū)，同時(shí)在支付寶、微信等第三方服務(wù)平臺(tái)開通了育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)入口。

這些渠道都是大家比較熟悉的、常用的，可以便捷操作的。大家可以通過多個(gè)渠道，使用手機(jī)線上便捷辦理，實(shí)現(xiàn)育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)“不出門、隨手點(diǎn)、輕松辦”。

Q5：中國如何評(píng)估政府在提高生育率方面的努力是否成功？

國家衛(wèi)健委:我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化特征明顯。為了適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)，我國加快完善生育支持政策體系，不斷減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

人口是一個(gè)慢變量，受到很多因素影響。包括育兒補(bǔ)貼在內(nèi)的生育支持政策措施的作用需要長期觀察，我們將在實(shí)施過程中持續(xù)跟蹤、全面評(píng)估。國際經(jīng)驗(yàn)表明，生育支持需要多維度政策同向發(fā)力，形成系統(tǒng)性支持。下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步深化人口發(fā)展重大問題研究，完善人口監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)政策成效評(píng)估，同時(shí)也加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，不斷完善生育支持政策體系，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

Q6：地方政策如何與國家政策銜接，地方標(biāo)準(zhǔn)較高的還能不能發(fā)放？

育兒補(bǔ)貼地方標(biāo)準(zhǔn)如更高 評(píng)估備案后可繼續(xù)執(zhí)行

國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅表示，近年來，國內(nèi)一些地方結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施了育兒補(bǔ)貼的政策，取得積極成效。國家育兒補(bǔ)貼制度出臺(tái)后，要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，地方政策要規(guī)范有序銜接。主要有三個(gè)方面的原則和考慮：

首先，國家建立制度，各地按照?qǐng)?zhí)行。國家全面實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)了全國全覆蓋，同時(shí)確定了國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也就是每孩每年3600元。對(duì)于之前沒有育兒補(bǔ)貼政策，或者補(bǔ)貼范圍較小，或者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于國家的，要按國家補(bǔ)貼的范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政策均等化覆蓋，體現(xiàn)政策的公平性。

其次，做好政策銜接，保障群眾利益。對(duì)于各地之前已經(jīng)實(shí)施的育兒補(bǔ)貼政策，地方要制訂具體的政策銜接方案，確保本地政策和國家制度有序銜接。在此過程中，要切實(shí)保障群眾的切身利益。地方此前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定做好評(píng)估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。

第三，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，增強(qiáng)可持續(xù)性。《實(shí)施方案》明確，各省份在地市級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較小的省份也可以在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，育兒補(bǔ)貼政策要至少在地市級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌。提高政策的統(tǒng)籌層次，有利于避免政策碎片化，切實(shí)增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

Q7：國家育兒補(bǔ)貼制度將一孩納入補(bǔ)貼范圍有何考慮？

國家衛(wèi)生健康委：一孩家庭是育兒家庭的主體

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東介紹國家育兒補(bǔ)貼制度將一孩納入育兒補(bǔ)貼范圍，主要有兩個(gè)方面的考慮：

第一，一孩家庭是育兒家庭的主體。我國每年出生的人口當(dāng)中，一半以上都是一孩，所以將一孩納入補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)育兒補(bǔ)貼制度的廣覆蓋，能夠全面惠及育兒家庭；

第二，生育是一個(gè)家庭的大事。生育一孩是家庭生育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是特別需要支持的關(guān)鍵階段，所以給一孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼，可以改善家庭的生育體驗(yàn)，減輕家庭的養(yǎng)育壓力，也有利于家庭的再生育考慮。

Q8：現(xiàn)在生育支持政策體系建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？

事關(guān)產(chǎn)假、托育服務(wù)、住房保障等 育兒支持政策措施一覽

國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅表示，去年，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系》，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施，提出了4個(gè)方面13項(xiàng)一攬子生育支持措施。

經(jīng)濟(jì)支持方面，多渠道降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，并將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每個(gè)子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費(fèi)用保障水平；擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個(gè)人。

時(shí)間支持方面，進(jìn)一步完善生育休假制度，各?。▍^(qū)、市）普遍延長產(chǎn)假至158天及以上；均設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5~20天不等的父母育兒假。

托育服務(wù)方面，進(jìn)一步完善托育服務(wù)體系，特別是加大普惠托育服務(wù)供給，大力推進(jìn)托幼一體服務(wù)，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等多種方式的托育服務(wù)。截至去年年底，全國托位數(shù)已達(dá)到千人口4.08個(gè)。

婦幼健康服務(wù)方面，推進(jìn)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛服務(wù)覆蓋范圍，持續(xù)實(shí)施母嬰安全五項(xiàng)制度。

在教育支持方面，各地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，深入落實(shí)“雙減”政策，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。前不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，幫助減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。不少地方出臺(tái)實(shí)施了多孩子女同校政策，幫助解決家長接送不便問題。

在住房支持方面，各地多渠道拓展保障性租賃住房供給，幫助解決住房困難。一些地方提高多子女家庭住房公積金最高貸款額度等。

更多閱讀：

圖個(gè)明白丨國家育兒補(bǔ)貼來了！怎么領(lǐng)？何時(shí)發(fā)？

資料來源：國新辦新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

編輯 常江

校對(duì) 盧茜