新京報(bào)訊（記者行海洋）日前，水利部辦公廳印發(fā)《用水權(quán)交易負(fù)面清單（試行）》，列出10種禁止或不得開(kāi)展用水權(quán)交易的情形。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化用水權(quán)交易全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)用水權(quán)交易行為第三方影響和生態(tài)影響的監(jiān)管。梳理研究用水權(quán)交易的負(fù)面情形，是落實(shí)中央要求的具體舉措。
負(fù)面清單共10條，主要從4個(gè)方面作出規(guī)定：一是禁止轉(zhuǎn)讓方開(kāi)展交易的情形，二是禁止受讓方開(kāi)展交易的情形，三是同時(shí)涉及交易雙方的情形，四是可能對(duì)社會(huì)公共利益或者第三者產(chǎn)生重大影響的情形。
其中第1至3條屬于禁止轉(zhuǎn)讓方開(kāi)展交易的情形。如，區(qū)域擬交易水量超過(guò)可用水量結(jié)余的，取用水戶(hù)擬交易水量超過(guò)節(jié)約的取水權(quán)或有償獲得的取水權(quán)結(jié)余的，灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶(hù)和公共供水管網(wǎng)內(nèi)用戶(hù)擬交易水量超過(guò)用水權(quán)結(jié)余的，相關(guān)單位和個(gè)人禁止作為轉(zhuǎn)讓方開(kāi)展相應(yīng)水源的用水權(quán)交易。
水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)队盟畽?quán)交易管理規(guī)則（試行）》第八條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方交易的水量不得超過(guò)分配和明晰給其的可用水量結(jié)余。該負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)D(zhuǎn)讓方使用和擬轉(zhuǎn)讓的水量總和，不得超出自身的用水權(quán)利邊界。如果轉(zhuǎn)讓方在用水權(quán)利邊界內(nèi)的可用水量已經(jīng)用完或擬交易水量超過(guò)了結(jié)余，則不應(yīng)作為轉(zhuǎn)讓方開(kāi)展相應(yīng)水源的用水權(quán)交易。
負(fù)面清單第4、第5條屬于禁止受讓方開(kāi)展交易的情形。如，列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中限制類(lèi)和淘汰類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)取用水戶(hù)禁止作為受讓方開(kāi)展取水權(quán)交易。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)伺e銜接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的建設(shè)項(xiàng)目，堵住其通過(guò)用水權(quán)交易解決用水需求的制度漏洞。
負(fù)面清單第6至第8條同時(shí)涉及交易雙方。如，在取用水領(lǐng)域存在弄虛作假等嚴(yán)重失信行為，且被列為取用水嚴(yán)重失信主體的取用水戶(hù)，在未完成信用修復(fù)前，禁止開(kāi)展取水權(quán)交易?！叭∮盟I(lǐng)域信用評(píng)價(jià)是加強(qiáng)取用水監(jiān)管、規(guī)范取用水秩序的重要手段。完善用水權(quán)監(jiān)管途徑和方式，有必要將用水權(quán)交易與取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作銜接?！痹撠?fù)責(zé)人指出。
此外，負(fù)面清單明確，擠占居民生活用水、農(nóng)田灌溉合理用水、河湖基本生態(tài)用水的，造成或加劇地下水超采的，以及可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的，禁止開(kāi)展用水權(quán)交易。
水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照“積極探索、規(guī)范推進(jìn)”的要求，對(duì)列入負(fù)面清單的情形，明確禁止開(kāi)展交易，切實(shí)加強(qiáng)交易監(jiān)管；對(duì)負(fù)面清單之外的情形，鼓勵(lì)加大探索力度，有關(guān)管理部門(mén)要加大支持力度，簡(jiǎn)化行政程序，降低交易制度成本，穩(wěn)定交易市場(chǎng)預(yù)期。
編輯 樊一婧
校對(duì) 張彥君
