▲資料圖：技術(shù)人員操控工業(yè)機器人開展生產(chǎn)工作。圖/新華社

據(jù)新華社報道，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

10月24日上午，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。會上，商務(wù)部黨組書記、部長王文濤介紹，關(guān)于“十五五”時期開放工作，《建議》部署拓展雙向投資合作空間，并表示，我們既看GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）也看GNI（國民總收入），既重視“中國經(jīng)濟”也重視“中國人經(jīng)濟”。

這一表述深刻體現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展理念的戰(zhàn)略升級，標(biāo)志著從傳統(tǒng)生產(chǎn)導(dǎo)向向更全面的視角轉(zhuǎn)變?？梢哉f，“既看GDP也看GNI，既重視‘中國經(jīng)濟’也重視‘中國人經(jīng)濟’”的核心內(nèi)涵，是從“國內(nèi)生產(chǎn)”到“國民財富”的范式轉(zhuǎn)換。

GNI更注重“人”

從GDP與GNI的本質(zhì)差異看，GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值，衡量的是國內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，側(cè)重地理范圍內(nèi)的經(jīng)濟產(chǎn)出；而GNI是國民總收入，等于GDP加上來自國外的要素凈收入，如海外投資利潤、勞務(wù)收入等，可以更全面地反映國民經(jīng)濟的真實財富水平。

相比于GDP，GNI更加側(cè)重于兩個新層面：一是相對于GDP更注重于“生產(chǎn)”，GNI更注重“人”；二是相對于GDP更側(cè)重于國內(nèi)，GNI包含范圍更廣，例如，中國企業(yè)在海外投資建廠的利潤不計入GDP，但會納入GNI核算。

但二者并不矛盾，而是更好地體現(xiàn)了“中國經(jīng)濟”與“中國人經(jīng)濟”的辯證統(tǒng)一?！爸袊?jīng)濟”以本土生產(chǎn)為核心，是穩(wěn)就業(yè)、保民生的基礎(chǔ)；“中國人經(jīng)濟”則強調(diào)國民在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，包括海外資產(chǎn)收益、跨國企業(yè)布局等。兩者共同構(gòu)成國家綜合實力的“一體兩面”。

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，中國在境外設(shè)立企業(yè)超過5萬家，遍布190個國家和地區(qū)。對外投資存量超過3萬億美元，連續(xù)8年保持全球前三，占全球?qū)ν馔顿Y比重增至7.2%。

在對外投資發(fā)展過程中，中國企業(yè)的國際競爭力不斷提升，為全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定暢通作出了積極貢獻。這些海外資產(chǎn)的收益將直接貢獻于GNI增長。這既符合“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”的目標(biāo)，也順應(yīng)重視高水平對外開放，開放要與改革做更緊密銜接的大勢。

▲資料圖：在碼頭?？康呢洿?。圖/新華社

增強對全球要素掌控力

從政策邏輯看，“既看GDP也看GNI，既重視‘中國經(jīng)濟’也重視‘中國人經(jīng)濟’”，是高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一方面，這是應(yīng)對全球化格局的主動調(diào)整。在逆全球化抬頭的背景下，單純依賴GDP易受國際供應(yīng)鏈波動沖擊。通過提升GNI，中國可增強對全球要素的掌控力。而《建議》部署拓展雙向投資合作空間，無疑可以既吸引外資提升本土產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，又鼓勵企業(yè)“出海”獲取海外資源收益。

另一方面，這也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要。GNI增長依賴技術(shù)、品牌等高端要素輸出。當(dāng)前，中國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一 ，但海外高端制造投資占比仍需提高。通過發(fā)展“中國人經(jīng)濟”，一定程度上可以倒逼國內(nèi)企業(yè)向價值鏈高端攀升，實現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的跨越。

更重要的是，這也是實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略路徑。GNI增長將通過稅收、就業(yè)等渠道反哺國內(nèi)。海外中資企業(yè)的利潤回流，可用于支持科技創(chuàng)新和民生改善，而企業(yè)跨國經(jīng)營經(jīng)驗的積累，則有助于提升本土企業(yè)的全球競爭力，形成“走出去—強起來—帶回來”的良性循環(huán)。

制度型開放體系將日趨完善

全會提出，“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”“拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建‘一帶一路’”。這意味著，未來，雙向投資與制度創(chuàng)新將協(xié)同發(fā)力，拓展雙向投資的廣度與深度。

一方面是積極吸引外資。通過縮減負面清單、優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)外資投向先進制造、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域。目前，中國制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制已全面“清零”，并試點開放醫(yī)療、電信等服務(wù)業(yè)。

另一方面是積極對外投資。健全海外服務(wù)體系，支持企業(yè)以并購、綠地投資等形式布局全球。在“一帶一路”倡議下，中國對沿線國家直接投資持續(xù)增長，帶動高鐵、新能源等技術(shù)輸出。

全會也提出，“以開放促改革促發(fā)展”“穩(wěn)步擴大制度型開放”。近年來，我國制度型開放體系將日趨完善。在規(guī)則對接上，主動對標(biāo)CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域建立國際互認(rèn)機制。

而金融創(chuàng)新上，擴大跨境融資便利化試點，支持高新技術(shù)企業(yè)借用外債，同時優(yōu)化QDII、RQDII等對外投資渠道。同時，強化統(tǒng)計監(jiān)測與政策協(xié)同，國家統(tǒng)計局已建立覆蓋全球的國民經(jīng)濟核算體系，將進一步細化海外資產(chǎn)收益的統(tǒng)計口徑。

未來，一旦建立相應(yīng)考核機制，如將GNI增長納入地方政績考核等，勢必可以引導(dǎo)地方從“招商引資”向“招才引智”與“出海布局”并重轉(zhuǎn)變。

重構(gòu)經(jīng)濟治理的中國方案

“既看GDP也看GNI，既重視‘中國經(jīng)濟’也重視‘中國人經(jīng)濟’”亦具有全球意義，是重構(gòu)經(jīng)濟治理的中國方案。換言之，這一理念突破了傳統(tǒng)以GDP為核心的增長范式，為發(fā)展中國家提供了新的路徑參考。

在平衡效率與公平上，通過GNI增長擴大國民財富蛋糕，為解決貧富差距提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，這也有助于增強抗風(fēng)險能力，多元化的全球資產(chǎn)配置可降低單一市場波動的影響，2024年，共建“一帶一路”國家占我國進出口比重超過五成，有效對沖了歐美市場需求下滑壓力。

而且，這也可以推動包容性全球化，“中國人經(jīng)濟”強調(diào)要與東道國共享發(fā)展紅利，這在高質(zhì)量共建“一帶一路”中就有許多例證：中老鐵路建成后，老撾GDP增速提升，體現(xiàn)了“共贏式開放”的價值導(dǎo)向。

可以說，從“唯GDP論”到“GDP與GNI并重”，從“中國經(jīng)濟”到“中國人經(jīng)濟”，這一轉(zhuǎn)變不僅是統(tǒng)計指標(biāo)的調(diào)整，更是發(fā)展理念的深刻革命。它標(biāo)志著中國正以更開放的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟治理，通過構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)從“世界工廠”向“全球價值創(chuàng)造者”的歷史性跨越。

這一戰(zhàn)略調(diào)整的最終目標(biāo)，是讓14億中國人民在更廣闊的舞臺上共享發(fā)展成果，為全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧與中國方案。

撰稿 / 萬喆（經(jīng)濟學(xué)家，北京師范大學(xué)教授）

編輯 / 馬小龍

校對 / 趙琳